衡阳市2023年春耕备耕调研报告（20230222）

衡阳市2023年春耕备耕调研报告

衡阳市是产粮大市，国家重要商品粮基地之一。全市上下深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于粮食生产工作的重要指示，落实党中央、国务院工作部署，紧盯不放抓好春耕备耕各项工作。今年衡阳市春耕备耕物资准备充分，粮食生产部署早安排早。衡阳市统计局组织专门调研组开展春耕备耕调研活动，形成调研报告。

一、调研样本情况

按省局工作要求，我们选取衡山、衡东两个县做为省级调研样本填写调查问卷，并走访了市级相关部门。上报省级调研样本50户，其中散户19户、种植大户20户，新型经营主体（家庭农场、合作社、农业企业）11户。调研样本种植粮食作物11706.9亩，种植经济作物880亩，种植的作物品种有稻谷、玉米、油料、土豆、红薯、蔬菜和其他经济作物。为了更好地分析全市春耕备耕情况，我们对其余五个县市也抽取了一定的样本。

二、春耕备耕基本情况

1、春耕备耕进展情况

一是加强组织领导。继续贯彻落实党政同责要求，成立了粮食生产领导小组，市委书记任组长，市长任第一副组长。继续实施联点包干制度，市级建立市委常委会成员联点县市区制度，各县市区、乡镇、村三级均建立了包干包片全覆盖。

二是加大经费投入。市本级今年安排700万元用于奖补粮食生产。各县市区财政今年都加快了资金筹措进度并及早安排拨付，目前12个县市区共筹措春耕备耕资金3.53亿元，其中衡阳县6135万元，衡南县5500万元。

三是做好技术服务。大力宣传推广高产技术，确保今年全市粮食主推技术到位率在95%以上；推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等水稻、旱杂粮新技术新模式，着力提高粮食生产效率。组织农业技术人员深入田间地头，推广粮食生产新技术新模式，提高粮食生产科技水平，做好防灾减灾应急预案，强化减灾补损技术指导。

四是种植意愿较高。调研的50户样本，今年计划扩大种植规模的6户，基本持平的42户，缩小种植规模的2户。扩大和持平的样本数据占全部样本的96%，说明今年春耕农户种植意愿较高，预期较好。

2、主要农资供应情况

为了切实保障农资供应和价格稳定，保障粮食生产稳定健康发展，依据全市早稻面积，制定了《衡阳市化肥淡季储备实施方案（征求意见稿）》。这一方案的出台，对稳定主要农资供应情况意义重大。

一是农资供应准备充足。全市目前已储备化肥13.53万吨，较去年同期增加1.45万吨，其中：尿素3.51万吨，国产磷酸二胺1.20万吨，钾肥1.23万吨，45%复合肥7.59万吨。其余农资储备量均较去年同期有所增加，早稻种子储备量为0.3万吨，农药储备量为0.11万吨，农膜储备量为0.05万吨，软盘储备量为1.03万吨。

二是农资价格稳中有降。从最新市场调度情况看，目前肥料市场供大于求，价格呈下降趋势，部分经销商担心价格将持续走低，持观望态度。按门店销售价，目前尿素每吨3000元，同比下降200元；国产磷酸二胺每吨3800元，同比基本持平；钾肥每吨4200元，同比下降600元；45%复合肥每吨3400元，同比每吨下降400元。全市早稻种子、农药、农膜、软盘等春耕物资价格与去年基本持平，略有下降。

3、设施使用情况

2022年12月上旬召开了2023年机插机抛部署会议，对全市机插机抛工作进行了安排部署。会后组织农机技术人员进村入户，指导帮助农机手开展农机具检修和调试保养，全市已检修调试各类机具1.1万余台套。组织协调农机经销商调配拖拉机、旋耕机、插秧机、抛秧机、无人机等春耕机具和各种农机配件。各经销商积极与厂家对接，确保春耕生产的农机具、零配件等农机物资的供应充足；预计今年春耕备播全市上阵作业机械将达3.8万台套。

4、天气的影响

立春之后，各地开始了春耕农事活动，此时却正好迎来了强降雨降雪天气，由于持续时间较短、范围不大，对春耕进程基本上没有影响。但是要注意提前做好田地积水疏通，加固田间地头防止土壤流失。

三、存在的主要困难

一是农田基础设施薄弱。我市农业水利基础设施大多修建于上世纪六七十年代，设施水毁、老化、失修现象突出，农田水利"最后一公里"不畅通。从样本情况看，14户种植户反映水利等农田基础设施不完善，占样本量的28%。

二是粮食收储政策不够完善。从部门了解到，早稻收购预案执行时间滞后影响粮食收储。全市早稻一般在7月20日左右开镰收割，而国家早稻托市收购均延期到9月中旬才开始启动，延期启动给种粮农民对政策的心理预期打了折扣，造成农民排长队售粮现象。从样本情况看，部分农户对水稻镉超标问题也很关注，如镉含量的临田检测与收储检测数据差距大、分类收储政策、如何降低镉含量等。

三是种粮比较效益低。农资价格过高也是农户反映强烈的问题，虽然今年的主要农资价格有所降低，但依然占据了粮食的主要成本。因此，多数人认为"种粮食作物不如种经济作物，务农不如务工"。水稻单产增长缓慢，提高粮食生产效益主要依靠拉高粮食单价和降低生产成本，粮食的售价始终不高，农资和劳动力价格居高不下，粮食生产比较效益持续低下。

四、建议和对策

一是提振粮食生产信心。高标准农田、农机装备、粮食仓储加工等农业基础设施是巩固提升粮食生产信心的重要举措。顺应适度规模经营、"宜机化"作业、标准化生产、优势产业发展需要，重点打造一批万亩以上示范区。在农业生产关键时节，组织公益性农技人员进村入田，加大农技指导力度。及时发布灾害性天气预警及抗灾指导措施，减少灾害带来的损失。加强春耕农资物资方面的保障，实行适当的补助政策，提振农户生产信心。

二是调整农业保险政策。加大农业设施保险政策宣传和补贴力度，加强与保险公司的沟通谈判，完善投保和赔付条款，出险后及时赔付，适当提高赔付比例，提升农户和主体的保险意识和抗风险能力。加大农业类贷款力度，定期召开银企和银农项目对接会，开展新型农业经营主体评级授信，建立涉农贷款风险补偿基金，对市级以上部门推荐的主体实行贷款增信和免抵押信用贷款政策。

三是强化优质品种推广。持续做好优质水稻品种品比示范和推介活动，进一步加大优质品种的推广力度，宣传引导新型农业经营主体和农户选用主推品种，提高种植水稻品种的统一性和优质性。同时，加强以种子为重点的农资市场管理，开展农资市场抽检和打假行动，规范市场经营行为，确保农业生产安全。