党课：贯彻总体国家安全观推进国家安全体系和能力现代化

中国人民公安大学马克思主义学院院长、教授　　刘XX

（2023年10月16日）

　　党的二十大报告将“国家安全”置于重要位置，以“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”为标题独立成章，此举充分彰显了新时代国家安全工作的重要地位。

　　国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。实现中华民族伟大复兴的中国梦，前提和基础是维护国家安全。离开安全，发展无从谈起。如何维护国家安全？党的二十大报告指出：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”

　　从历次党代会报告的词频变化中，我们也能看出国家安全的重要地位。1992 年党的十四大报告，“安全”共出现4次，“国家安全”只出现1次；2022年党的二十大报告，“安全”出现了91次，“国家安全”出现了29次。

一、总体国家安全观的提出及其内涵

　　自古以来，中华优秀传统文化一直强调居安思危、防患未然。我们党也一直高度重视国家安全工作。放眼全球任何国家，国家安全都是重中之重。

　　什么是安全？一般来讲，安全是指客观上没有或很少威胁、主观上没有或很少恐惧感。通俗来说，安全就是外部没有威胁，内心没有恐惧。这种状态就是安全状态。什么是国家安全？2015年通过的《中华人民共和国国家安全法》指出，国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。这段话不太复杂，但是内涵却非常丰富。“国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展”是国家安全的重要内容。“相对”一词符合实际，绝对安全的状态很难做到。据匈牙利学者统计，二战结束后的37年里，全球范围内无任何战争的日子只有26天。

（一）我国对国家安全理念的认识演进

　　作为社会主义国家，相比其他大国，我们的安全环境、安全形势和安全任务，具有自己突出的特点。中华人民共和国成立以来，党和国家高度重视国家安全。在不同历史时期，由于面对的形势与挑战不同，我们对国家安全理念认

识的侧重也有所不同。

　　第一阶段，从中华人民共和国成立到20世纪70年代末，我们更加强调和重 视传统意义上的军事安全。当时，我们面临的国际大背景是美苏冷战。从外部环境看，西方不承认我们，甚至孤立、敌视、遏制我们。从内部环境看，新的国家刚成立不久，百废待兴，且随时面临战争威胁。在这种情况下，我们面临的是传统安全领域的威胁，所以我们更加重视军事安全。

　　对内，我们提出“积极防御”和“人民战争”的战略思想；对外，我们通过军事联盟，建立统一战线，维护我们的安全。1949年12月至1950年2月，毛泽东同志首次访问苏联，中苏两国签订《中苏友好同盟互助条约》。通过与苏联结盟的方式，我们能更好地维护我国的国家安全。同时，我们也采用军事手段维护自身安全，比较有代表性的案例是抗美援朝战争。虽然当时我们的军事实力与美军之间力量悬殊，但是为维护国家安全，我们仍坚定地选择入朝作战。毛泽东同志曾说：“打得一拳开，免得百拳来。”此外，我们也重视提高国防力量，比如研制出“两弹一星”。

　　第二阶段，20世纪80年代，我们形成了以综合安全为核心的国家安全理念。这一时期，“和平与发展”成为时代主题。在此背景下，我们认识到与西方发 达国家的经济差距，更加重视在和平环境下发展经济。所以，这一时期我国国 家安全理念发生较大转变，从更加强调和重视军事安全到注重经济安全、综合 安全。

　　第三阶段，从20世纪90年代到2012年党的十八大前，我们形成了以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观。此时，冷战已经结束，世界范围内再次爆发大规模战争的可能性大幅降低。一些非传统安全问题逐渐凸显，比如恐怖 主义和环境危机。这些非传统安全问题与传统安全问题相互交织，使我们面临 的安全风险更加多元、复杂。有时候，很多问题需要多国共同参与应对。这就 需要世界各国增进协作，携起手来共同应对安全问题。1999年，江泽民同志在 日内瓦裁军谈判会议上提出：以军事联盟为基础、以加强军备为手段的旧安全 观，无助于保障国际安全，更不能营造世界的持久和平；必须建立适应时代需 要的新安全观，并积极探索维护和平与安全的新途径；新安全观的核心，应该 是互信、互利、平等、协作；建立在平等基础上的对话、协商和谈判，是解决 争端、维护和平的正确途径。胡锦涛同志强调用更广阔视野审视国家安全问题， 提出和平发展理念，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

　　第四阶段，进入新时代以来，我们提出总体国家安全观。这一阶段，我们面临更为复杂的风险与挑战。A总书记曾说：“需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。”

　　从国际形势看，世界百年未有之大变局进入加速演变期。和平与发展仍然是时代主题，但是不稳定性不确定性更加突出。一方面，新一轮科技革命和产业变革深入发展；另一方面，随着国际力量对比深刻调整，如“东升西降”， 引发一些大国的不安情绪，加之新冠肺炎疫情的影响，民粹主义、排外主义、贸易保护主义、单边主义、霸权主义等思想不断抬头，对世界各国的发展带来一定影响。

　　从国内环境看，一方面我们已经取得许多可喜的发展成绩，且继续发展具有很多优势和条件，但另一方面，我们也面临不少困难和挑战，不少深层次矛盾躲不开、绕不过。比如，发展的不平衡、不充分问题；高质量发展面临许多卡点瓶颈问题；经济安全领域产业链供应链稳定安全问题。

　　国际因素、国内因素相互交织，我们面临的安全形势不同以往。A总书记指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”

（二）总体国家安全观的提出

　　2013年11月12日，党的十八届三中全会决定，成立中央国家安全委员会， 完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。2014年4月15日，A总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出总体国家安全观重大战略思想。所以，2015年通过的《中华人民共和国国家安全法》，将每年4月15日定为全民国家安全教育日。

　　2017年，党的十九大将坚持总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，并写入党章。2019年，党的十九届四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出完善国家安全体系。2020 年10月，党的十九届五中全会把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展指导思想。2020年12月，A总书记在中央政治局第二十六次集体学习时对总体国家安全观作出“十个坚持”的全面概括。2022年，党的二

十大对“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作出专章论述和战略部署。

（三）总体国家安全观的内涵

　　总体国家安全观的“五大要素”可以表述为五个“以”：以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。