探索“扁平化”管理水平改革

全面提升机构编制资源质效

为避免两项改革后乡镇各部门职能机械性叠加重组，行政权力事项和公共服务事项成倍增加，为破解“官多兵少、事多人少”等突出问题，XX县在用好用活编制上下足“绣花功夫”，率先在XX镇探索推进机构编制“扁平化”管理水平改革，通过模块化构建平台、可视化引导入门、清单化保障执法，实现部门统筹联动、跨界打通融合、扁平一体高效，为加快乡镇经济社会发展、助力乡村振兴发展奠定机构编制保障。

一、模块化构建平台，分步式管理运行，强化资源整合

一是梳理职能按需设岗，集成平台设置，实现职能合理。将9个党政综合机构53项行政职能、5个直属事业单位18项服务职责、3个派驻机构职能归类整合为党政综合、经济发展、社会事务、便民服务、综合治理5大模块，对应建立5个工作运行平台。根据平台承担的职能职责，设立综合协调、基层党建、经济发展、城乡规划、农业农村、社会事业、综合执法等5类共14个工作岗位。二是双向选岗双岗并行，确保人岗相适，突出结果运用。打破行政、事业人员身份界限，按照“个人申请—平台选择—组织决定”程序，实行双向选岗。77名干部完成自主选岗，镇党委根据干部选岗情况、人员分配情况及岗位需求对人员进行合理调配，确保每个平台的年龄结构均衡、工作实力平均。统筹使用核定中层干部职数，级别岗位的调整由党委、政府根据干部工作水平、综合能力、考核情况进行综合考量，共设立一级岗位13个、二级岗位6个，三级岗位39个，分别享受中正、中副、一般人员待遇。三是闭环管理分步运行，做实模块功能、促进职能高效。采取“2对1”模式，明确各平台第一、第二负责人，形成“主要领导—平台负责人—工作人员”三级管理架构。按照“平台部署工作—干部开展工作—处理完成反馈”闭环管理模式，形成平台工作责任田，将工作任务交办到具体人员，有效破解“一办多人管、一人管多办”问题。同时考虑部门职能交叉、人员多岗化严重，采取分步运行推进，党政综合平台示范先行，经济发展、综合治理、社会事务、便民服务平台依序推进，对镇政府办公场所进行整体优化布局，同平台、同楼层、同区域集中办公，进一步浓厚干部平台化意识。

二、可视化引导入门，要点式考核测评，提升运用效能

一是完善业务手册，提升上岗效率。

聚焦乡镇基层干部流动性大、重点工作专业性强的特点，保证干部能力不空档、业务工作不断档，结合平台职能职责和岗位特点，分平台编印《业务知识手册》，手册涵盖各岗位工作事项、内容明细、工作频率、对接部门、对接股室等系列内容，确保干部“上岗即干、上岗能干”，人员轮换更加高效。

二是坚持问题导向，实现运行长效。

强化要素保障，系统、联动、制度化管理平台，定期梳理平台运行中出现的问题和问难，专题研究全镇“平台化”运行工作中出现的痛点难点，整合各平台工作资源和力量，协调解决各平台内部无法解决完成的事项，有序推动机构力量平台化、管理扁平化、人员多岗化。