徐一平：在全省设区市人大立法工作会议上的发言

在全省设区市人大立法工作会议上的发言徐一平2020年05月06日同志们：党的十九届四中全会围绕推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大战略部署，赋予了立法工作新使命。无锡市人大常委会坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九届四中全会精神，在市委领导和省人大指导下，对标新思想、顺应新形势，自觉站在推动实现地方治理体系和治理能力现代化的高度，积极探索和扎实推进地方立法工作，突出在立法的精细化和实效性上下功夫，取得了明显成效。一、着眼为地方治理提供有力的法制供给，明确立法方向坚持以关于立法工作的重要论述来引领立法实践，认真贯彻中央和省、市委决策部署，紧紧围绕地方治理法治需求，紧盯改革发展重点领域和关键环节，优化完善立法规划和立法计划，努力为地方治理及时提供有力的法制供给。把党的领导贯穿于立法工作全过程。坚持党对立法工作的领导，是做好立法工作的保证，也是立法助力治理的前提。我们严格落实请示报告制度，做到立法规划计划编制、重要法规草案起草、法规审议中涉及重大问题都及时向市委请示报告；根据市委部署要求，突出重点，抓好统筹，有力有序推进地方立法。在《生态补偿条例》制定过程中，市委常委会多次就生态补偿的范围、标准和对象进行研究，通过优化制度设计来增加群众获得感。2018年，为巩固我市文明城市群创建成果，市委提出在文明行为促进方面加强立法，我们立即就制定文明行为促进条例开展调研、扎实推进，还使这一条例成为全省首批立法精品示范工程项目。去年以来，针对数字化对地方治理提出的新课题和安全生产面临的新挑战，就促进大数据发展应用、货物运输车辆超限超载治理等开展立法调研，力求为相关领域有效治理提供法制保障。把社会主义核心价值观融入立法实践。中央关于将社会主义核心价值观融入法治实践的重大决策部署，对于提升社会治理水平具有十分重要的意义。我们认真贯彻中央决策部署，坚持价值引领，积极推动核心价值观入法入规。制定的《文明行为促进条例》，从文明倡导、重点治理、法律责任等方面进行全面规范，列出倡导的文明行为和重点治理的不文明行为清单，增强法规的针对性和可操作性，较好地发挥了对践行社会主义核心价值观的促进和保障作用。制定的《奖励和保护见义勇为人员条例》，重在用法规护航正义；制定的《献血条例》，倡导健康适龄公民无偿献血新观念，让善举得到更好褒扬。同时，在每项立法修法中，都秉持社会主义核心价值观所倡导的价值理念，推动法律和道德的力量、法治和德治的功能有机统一。把回应社会重大关切作为立法重要取向。社会的重大关切往往是社会治理的重点难点。我们积极回应社会重大关切，针对代表和群众高度关注的热点问题、事关改革发展的重大事项，适时探索立法，进行制度设计。比如，制定的《生态补偿条例》，就是紧盯上届人大三次会议97名代表联名提出的相关议案，在督促政府办理议案、出台生态补偿办法的基础上，本届予以立法；垃圾分类处理是社会关注的焦点，自2012年以来先后有31人次代表在8次人代会上提出相关议案建议，我们高度重视，紧抓不放，于2019年在全省率先制定生活垃圾分类管理条例。在实践中，还探索形成了“调研发现问题、提出议案建议、督促抓好办理、政府出台办法、立法予以规范”的全流程履职闭环，得到了各方肯定；本届104名代表联名提出的有关美丽乡村建设的议案，以及有关电梯安全管理、机动车停车的议案，我们在扎实推进办理的基础上，也将适时启动地方立法。二、着眼为地方治理构建有效的制度支撑，提高立法水平按照“不抵触、有特色、可操作”立法原则，围绕解决实际问题，坚持科学民主立法，拓宽开门立法渠道，广泛凝聚法治共识，着力增强法规的精准度，为地方治理构建有效的制度支撑。致力提高针对性。一方面，立足地方治理实际，细化上位法规定，充分彰显立法特色。比如，在上位法基础上，制定的《安全生产条例》明确了安全生产部门责任，强化了法制刚性；《献血条例》进一步扩大了可享受献血人员同等待遇的亲属范围，体现了城市的文明温度。另一方面，以创造性制度设计耦合发展实际。比如，《文明行为促进条例》