探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买单”代替“政府包办”

探索推进乡镇购买社会化服务

以“政府买单”代替“政府包办”

两项改革后，XX县乡镇由26个调减至13个，乡镇幅员面积、人口普遍“双倍增”，管理事务显著增长。为破解长期以来乡镇“因事养人”、滋生冗员冗费的现实难题，推动“全能型政府”向“服务型政府”转变，XX县积极探索以市场化手段为核心、以满足多层次公共服务需求为导向的“第三方路径”，通过集成“非优势”事项、引入“高品质”服务、拉紧“全链条”管理，有效控制乡镇财政供养规模、降低行政成本、供给优质服务。

一、找准“政府角色”、锁定“购买内容”，为乡镇“解绑赋能”

针对以往政府在公共服务供给中既扮演“生产者”、又充当“监督者”衍生的“责任无限、精力有限”问题，以找准角色定位为切入口，积极发挥市场调节，加快推动乡镇政府从非核心、非优势公共服务中“抽身而出”，有效控制行政运行成本。一是理清县乡“权责边界”。以防止责任“转嫁悬空”、避免乡镇政府“大包大揽”为出发点，按照“县乡一体、条抓块统”思路，梳理出台《XX县乡镇属地事项责任清单》，严格实行乡镇“属地管理”事项准入制度，锁定109项乡镇事权范围，有效避免权力缺位、越位、错位，确保乡镇政府购买服务“有方向、接地气”。二是定制乡镇“购买清单”。以防止“政府想象”代替“群众需要”为先导，由县财政局牵头，在《XX县政府购买公共服务指导目录》划定的项目范围内，全方位征集县级部门、乡镇、村（社区）、群众需求，梳理隶属乡镇事权、亟需专业管理、基层自主运行成本高的服务事项，形成乡镇政府购买服务需求清单，经基层“坝坝会”、行业主管部门“联席会”再次研判与合法性审查通过后，定制出台涵盖四大类25项购买服务事项的《XX县乡镇政府购买服务指导性目录》，实行“动态调整、申报实施”，作为乡镇政府的“行动指南”。三是充实基层“财政袋子”。明确乡镇行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位作为购买主体，加大县级对乡镇转移支付资金补助力度，确保乡镇在公共服务、民生保障等领域购买服务“有预算”；按照“费随事转”思路，整合下沉应急广播维护、区域内治安视频监控、动物防疫、植物保护、长江禁捕巡河、环境治理等专项资金2736万元，确保乡镇财政的“袋子”与购买服务的“盘子”相匹配。目前，各乡镇财政转移支付补助资金达95万元/年，较改革前增长90%。四是推行服务“事进人退”。按照“养事不养人”的思路，对于乡镇政府所购买的社会化服务，采取单位内对应编外人员“减聘”、行政事业编制人员“转岗”等方式，推动“专门人员”向“专业服务”转变、“身份管理”向“岗位管理”转变，有效压缩行政开支。如通过购买“村级财务管理”服务，全县减聘了近一半乡村财务管理人员，每年可压减经费140余万元。