许瑞察：在全省工商系统竞争执法工作会议上的讲话（2015年）

在全省工商系统竞争执法工作会议上的 讲 话 福建省工商行政管理局副局长 许瑞察 同志们： 　　为认真贯彻落实全省工商系统深化改革加强基层建设工作座谈会精神，推进分级管 理后的统一市场监管执法，提高当前形势下竞争执法认识，进一步提升全省工商系统竞 争执法工作水平，经省局叶局长批准，今天我们在美丽的厦门召开全省工商系统竞争执 法工作暨驻福建直销企业与工商部门联席会议。厦门市市场监管局为这次会议的顺利召 开，做了大量的前期准备工作，付出了辛勤的劳动，在此向他们表示衷心的感谢。刚才 ，沈萍处长总结和点评了今年以来全省的竞争执法工作，对下半年的工作也进行了具体 的安排，我都同意，希望各单位认真抓好落实。在前面的讨论中，9个设区市局的同志们 谈了一些很好的意见和建议，对我个人也很有启发，请竞争执法处整理、汇总，并加以 研究解决。下面，我讲三点意见。 　　一、攻坚克难，立足更高的视野和目标认识竞争执法工作 　　（一）顺应形势，积极应对挑战。党的十八届三中全会旗帜鲜明地提出要“保障公平 竞争，加强市场监管，维护市场秩序”，“反对地方保护，反对垄断和不正当竞争”，这既 是中央对全面深化改革作出的战略部署，也是人民群众对竞争执法工作的期望和要求。 当前，在商事制度改革和管理体制调整两大背景下，特别是基层的工商队伍，承担着商 事制度改革的任务，面临着管理体制的调整，属地化管理、部门整合和人员调整等，既 涉及到个人，也涉及到工作。在这种情况下，大家顶住压力，排除万难，商事制度改革 工作顺利推进，监管执法依然亮点纷呈，应该说，基层同志做出了很大的贡献。当然， 任何改革都不可能是一蹴而就的，而且改革还会伴随着出现这样那样的问题，会有一阵 的磨合阵痛期。比如，在体制调整后，县级的工商、食药、质监部门实施“三合一”后， 有些同志对于基层综合执法改革，目前还存在思想认识、工作组织和系统建设方面的不 适应。有的弱化了对下级的业务指导；有的地方分级管理后，主动争取党委、政府关心 支持力度不够大，甚至经费保障、执法装备、办公设施都比较缺乏，干部思想不稳，专 业执法人员不足。同时，在具体的监管执法中，出现执法依据、执法标准不统一，有些 地方办案积极性不高，存在有案不立、有案不查等问题。特别是执法办案中在反不正当 竞争、打传规直、违法商标、广告和无照经营等带有明显工商职能特色的案件上下滑明 显。总得来说，如何在改革后“破冰”转型，在重点监管领域凸显工商、市场监管部门的 监管地位是基层需要解决的一大难题。如何适应管理体制调整，建立与之相适应新执法 机制，需要我们加强交流和沟通，统一思想和步调，为下一步的竞争执法工作向纵深推 进，迎接挑战，做好工作准备。 　　（二）以问题为导向，确保职能落实到位。工商行政管理和市场监管部门作为政府 的市场监管执法部门，执行的法律法规多，工作涉及面广，社会影响大，在全面推进依 法治国、深入推进依法行政中要认真履行法定职责。要围绕当前工商部门正在深入推进 的商事制度改革和分级管理后基层执法队伍综合设置改革中出现的各种问题，立足法定 职责，积极探索新的执法方式，尽快建立与之相适应的新的执法机制，充分发挥省对市 和市对县的业务指导和监督作用。消费满意率已纳入省政府对设区市年度绩效考评范围 ，市场竞争秩序也要通过我们的努力纳入考评范畴，市场执法才能确立应有的地位。目 前，大部分地方已经确定了新的“三定”方案，要按照既定方案，在当地党委政府领导下 ，按照相关法律法规赋予工商部门的职能职责等内容及上级工商部门的业务指导，对竞 争、广告、合同、商标、市场主体监管等工商主要职责，加大执法力度；确保属工商部 门的职责不出现监管盲区。 　　（三）加强对竞争政策的研究，切实维护市场公平竞争。竞争是市场经济的内在要 求，是经济发展的重要动力。当前，与发达市场经济国家相比，我国竞争政策还不够完 善，市场秩序还不规范，垄断和不正当竞争屡禁不止，地区封锁和行业垄断时有发生。 因此，发挥竞争政策和竞争执法的作用就更加重要。竞争政策地位