许瑞察：在全省工商系统法制工作会议上的讲话

在全省工商系统法制工作会议上的讲话 福建省工商行政管理局副局长 许瑞察 同志们： 　　今天，我们召开全省工商行政管理法制工作会议，主要是贯彻落实全国和全省工商 行政管理工作会议精神，全面总结2013年法制工作，部署2014年工作，推动全系统法制 工作上新台阶，更好地服务工商事业发展，服务福建科学发展跨越发展。刚才，沈萍处 长总结了2013年全系统法制工作，具体部署了今年的任务，我都赞成。下面我讲三点意 见。 　　一、积极作为，2013年全系统法制工作取得新成绩 　　过去一年，全省工商系统法制部门在各级工商局党组的正确领导下，积极进取，努 力作为，成绩显著，亮点纷呈。 　　（一）法治工商建设有新作为。主要体现在牵头责任有效落实。省局及时贯彻落实 工商总局《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》,部署各地市局制定细化考评指 标体系任务，在各级法制部门共同参与下，完成了《福建省工商行政管理机关法治工商建 设评价指标体系》（征求意见稿）的起草。年底，省局把法治工商建设检查工作与年度执 法检查工作同部署、同开展。各级法制机构精心准备，认真梳理总结全年法治工商建设 情况，形成自查报告。省局还对部分地市进行重点抽查，并就存在的问题和下一步工作 要求进行通报，有效促进了工作落实。 　　（二）改革发展的制度建设有新成效。一是省局与福州市工商局积极参与《平潭综合 实验区商事登记管理办法》的研究和制定工作，促成该办法于11月29日以省政府令第130 号正式公布；厦门市工商局积极推动制定《厦门经济特区商事登记条例》特区立法和商改 配套制度文件，为工商登记制度改革提供法律保障，得到了总局领导的肯定。二是省局 会同相关地市牵头制定《关于支持莆田市加快推进城乡一体化综合配套改革试验的若干意 见》、《关于支持和促进漳州中小企业发展壮大的若干意见》和《关于支持泉州金融服务实 体经济综合改革及民营经济综合配套改革试验区建设的若干意见》等一系列支持地区发展 的政策措施。三是参与工商登记改革和食品职能划转的法治保障工作。省局法规处从工 商登记制度改革工作一开始就按照省局党组的部署，密切关注和跟踪省外改革试验区和 工商总局改革的动态，并就相关立法立规工作积极参与省局与省政府领导及相关部门的 汇报、沟通和协调工作；省局法规处还负责挂钩联系厦门和宁德两地，及时调研、了解 和反馈两地的登记制度改革进展情况，有效推进全省工商系统登记制度改革工作。 　　（三）强化执法监督有新举措。一是创新核审模式。省局制定出台了《福建省工商局 关于全面开展行政处罚案件异地交叉核审工作的意见》，并在漳州召开现场会，推广案件 异地交叉核审新模式，目前，案件异地交叉核审工作正在全省工商系统全面推行，其经 验做法也在工商总局《工商行政管理半月刊》上登载。二是规范处罚裁量权。省局制定了 《福建省工商局关于印发行政处罚自由裁量权适用规则和适用35部法律法规行政处罚裁量 基准的通知》，进一步推动各级工商机关正确行使行政处罚自由裁量权，保证行政处罚的 公平、公正，促进依法行政、合理行政。三是完善案审制度。省局制定出台《福建省工商 行政管理局案件集体审议工作制度（试行）》，进一步明确了案审会的机构组成、集体审 议的案件范围及案审会工作程序；建立了重大疑难案件研讨制度，不断提升全省工商系 统执法水平。我省完善案审制度的经验做法还刊载在国务院法制办官方网站上。四是完 善两法衔接。省局相继出台多项制度，加强工作指导，积极构建与公安部门、检察院之 间的交流协作机制，做法成效得到最高人民检察院两法衔接调研组肯定。泉州、莆田、 宁德市工商局通过与相关部门建立联络机制、出台工作意见，有效规范案件移送，防范 执法风险。五是提升复议应诉水平。2013年，省局作为六个代表之一，在全国工商系统 行政复议工作座谈会做典型经验发言。福州、莆田等地工商机关行政首长积极出庭参与 行政诉讼，漳州市局规范申诉举报案件处理，从源头上化解因具名申诉举报处理不当或 不及时而引发的行政复议案件数量激增的情况。 　　（四）深化行政指导有新进展。工商总局出台《工商行政管理机