坚定制度自信 依法履行职责　着力推动乡镇人大工作高质量发展　

坚定制度自信 依法履行职责　　着力推动乡镇人大工作高质量发展　　　 　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。对做好新时期人大工作作出了许多重要论述，形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，给我们全体人大工作者提供了遵循，指明了方向，激发了动力。　　一、坚定制度自信，增强做好新时期乡镇人大工作的信心　　乡镇人大是最基层的国家权力机关，是我国人民代表大会的重要组成部分，与人民群众有着最直接、最密切、最广泛的联系，具有促进党和国家机关密切联系群众的桥梁和纽带作用。正确认识乡镇人大的性质、地位和职权，是做好乡镇人大工作的重要前提。　　（一）乡镇人大的性质　　根据宪法和地方组织法的规定，乡镇人民代表大会在五级政权组织中处于最基层，是我国最基层的地方国家权力机关。乡镇人大这一性质是由我国的国家性质决定的，国家政权性质决定我国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，必须保证人民当家作主，乡镇人大由广大选民选出人大代表组成，代表人民管理地方国家事物。乡镇人大集体行使职权，作出的决议决定是人民意志上升为国家意志的具体体现。　　（二）乡镇人大的地位　　在乡镇政权中主要有三个机构组织，即乡镇党委、乡镇人大、乡镇人民政府。乡镇人大和乡镇人民政府是地方国家机关。正确认识乡镇人大的地位需要把握好二个关系。　　1.乡镇人大与同级党委的关系　　乡镇人大与乡镇党委从总体关系上地位是不同的。体现在：　　在政治上，坚持党对一切工作的领导，东南西北中，党政军民学，党是领导一切的。中国共产党是执政党，在国家政治生活中是领导地位，乡镇人大在乡镇党委的领导下依法履职行权。　　在法律上，乡镇人大是地方国家权力机关，在同一层政权中具有最高的法律地位。乡镇党委要尊重和支持乡镇人大充分发挥职能，依法履行职责。乡镇人大要自觉服从乡镇党委的领导，把乡镇党委的主张通过法定程序转变为国家意志。　　在实践上，党的领导地位要依靠人大来实现和巩固。党委选拔提名的国家机关领导干部，不能直接任命生效，必须通过任命，才具有法律效力和国家强制力。　　④在本质上，坚持党的领导与人大依法行使国家权力是一致的。坚持党的领导，人民当家作主，依法治国三者有机统一，是中国特色社会主义政治的根本要求。　　2.乡镇人大与乡镇人民政府的关系　　乡镇人大与乡镇人民政府的关系是产生与被产生，决定与执行，监督与被监督的关系。组织法第五十四条明确规定。　　在权力关系上，乡镇人大是权力机关，乡镇人民政府是行政机关，乡镇人民政府由乡镇人大选举产生，接受乡镇人大监督，对乡镇人大负责并报告工作。乡镇政府领导成员的辞职、罢免必须由人大作出决定，乡镇人大是乡镇人民政府产生的基础。　　在工作关系上，乡镇人大是决定机关，乡镇人民政府是执行机关，乡镇人大是集体行权，乡镇人大作出的决议决定，乡镇人民政府必须执行，乡镇人民政府不适当的决定和命令，乡镇人大有权撤销。　　在法律关系上，乡镇人大是监督机关，乡镇人民政府是被监督机关，乡镇人大的监督具有特定的内容、程序和方式。比如视察、评议、质询、罢免等，其它的监督组织和监督形式都是不具备的（党内监督、群众监督、社会监督、媒体监督）。　　④在政治关系上，乡镇人大代表人民行使国家权力，体现人民性。乡镇人民政府对乡镇人大负责，是人民意志的捍卫和执行者。乡镇人民政府不得凌驾于乡镇人大之上，必须在乡镇人大的监督下依法行政，廉洁从政。　　（三）乡镇人大的职权　　1.乡镇人民代表大会的职权。地方组织法第九条、第十四条、第十五条、第三十二条等对乡镇人大职权作出了明确规定。概括起来讲就是：　　保证权。主要是指在本行政区域内，保持宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议决定的贯彻执行。乡镇人大要从实际出发，加大执法检查力度，促进乡镇政府更好地依法行政。（第九条1、10、11、12、13款）　　决定权。主要是根据国家计划、决定本行政区域内经济、文化事业和公共