在全省开发区人大工作推进会上的讲话

江苏省人大常委会常务副主任 樊金龙

（2023年11月16日）

这次全省开发区人大工作推进会，主要任务是深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉践行全过程人民民主重大理念，认真落实省委常委会会议关于加强和改进人大工作实施意见专项督查整改的要求，立足开发区功能定位和改革创新要求，对稳步推进新时代我省开发区人大工作高质量发展进行研究部署，为在推进中国式现代化中走在前、做示范，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出人大贡献。

今年初，省人大换届后，我们把加强和规范开发区人大工作作为年度上下联动事项之一摆上议事日程，并从3月份开始深入调查研究，在吃透法律政策、摸清实践情况、借鉴省外经验的基础上，研究起草对全省面上工作的指导性意见。这里，结合工作调研和学习思考，我就如何推动新时代全省开发区人大工作高质量发展，谈点认识和想法同大家交流。主要讲三个方面的内容。

一、充分认识开发区在改革发展中的地位作用

我国开发区因改革开放而生，并与时俱进发展。上世纪八十年代初，国务院批准设立开发区，为各地开辟改革开放的窗口和试验田，通过鼓励先行先试，力求在行政、经济、社会管理体制改革上进行探索和试验。经过40多年的努力，我国开发区建设和发展成效显著，形成了包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、自贸区、边境经济合作区和旅游度假区等类型多样、各具特色的发展模式，为我国全面建成小康社会、开启中国式现代化新征程发挥了重要作用。

江苏是全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、效益最优的省份之一。截至目前，全省共有省级以上开发区158家，其中国家级开发区47家，省级开发区111家，国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。这里，我主要从三个方面来加以梳理和分析：

（一）发展历程。江苏开发区从1984年由国务院批准兴办开始，实现了从无到有，从小到大，从弱到强的转变，取得了长足的进步和发展。大致上可以分为这么四个阶段：一是1984至1989年，起步与探索阶段。1984年5月，国务院转批《沿海部分城市座谈会纪要》，决定进一步开放包括南通、连云港在内的14个沿海港口城市。同年12月，南通、连云港两市获批设立经济技术开发区，江苏开发区建设自此正式起步。同年，昆山创办全国首家地方自费开发区，为后来江苏开发区发展能够始终走在全国前列提供了宝贵的经验。1988年，国务院印发关于扩大沿海地区经济开发区范围的通知，在新划入沿海经济开发区的140个市县中江苏占28个。这一阶段，江苏开发区数量少、种类单一，对外开放程度较低。二是1990至2000年，蓬勃兴起与迅速发展阶段。1990年4月，在邓小平同志的倡导和推动下，中央决定实施开发开放上海浦东，通过发挥上海浦东龙头作用，促进长三角地区经济向更高层次发展，进而带动整个长江流域经济发展。同年8月，江苏省委、省政府作出了“呼应上海浦东开发，加快江苏沿江经济带开发建设”的战略。1992年，省委、省政府作出关于加快改革开放促进经济发展若干问题的决定，1993年江苏借全国首次清理整顿开发区的重要契机，批准设立了52家省级经济开发区，奠定了江苏开发区建设的基本框架。与此同时，江苏还探索设立了12家外向型农业综合开发区、4家省级旅游度假区和3家海洋经济开发区。这一阶段，江苏开发区数量和种类增长迅速，各项经济指标增长迅猛。三是2001至2010年，创新发展与质量提升阶段。2001年，我国正式加入WTO，为开发区对外开放打开新局面。江苏紧紧抓住国际资本和产业加速转移的历史性机遇，积极探索转变经济发展方式，进一步优化产业结构，强化载体建设，大力推进特色产业园区、科技创新园区、特殊功能园区、生态工业园区、南北共建园区和现代化新城区建设。这一阶段，江苏注重提升开发区的发展水平，办区方针体现为“三为主、二致力、一促进”，即“以提高吸引外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业园区发展”，基本形成了具有江苏特色的国际化开发区管理体制。四是2011年至今，创新驱动和转型升级阶段。“十二五”时期，省委、省政府将“创新驱动战略”作为江苏经济发展和建设创新型省份的核心战略，江苏开发区进入了创新驱动和转型升级阶段，高新区发展掀起新一轮高潮。进入新时代，开发区创新驱动发展更加提速，2017年省委、省政府召开全省开发区改革创新大会，既吹响了江苏开发区改革开放和转型升级的“冲锋号”，也敲定了全省开发区高质量发展的“路线图”。2020年，江苏制定关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见，深入推进我省经济开发区开放创新、科技创新、制度创新，推动我省开放型经济高质量发展走在前列。这一阶段，江苏开发区科技创新能力不断提高，产业结构不断优化，参与国际合作形式不断创新，开发区作为双向开放的载体作用进一步凸显。