在全省人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会上的讲话

在全省人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会上的讲话同志们：　　今天，我们在南通召开全省人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会。目的是：深刻学习领会中央和省委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见，传达全国人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会精神，总结交流经验做法，推进贯彻落实人大预算审查监督重点改革举措。　　党的十八大以来，党中央对加强人大预算审查监督作出一系列重要决策部署。十八大提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督，十八届三中全会提出加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，十九届三中全会进一步明确提出加强人大预算决算、国有资产管理等的监督职能，今年3月，经党中央同意，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（中办发〔2018〕15号）。中央文件下发后，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭及时作出批示，省人大常委会党组及时部署我省的实施工作。省人大财经委、预算工委在深入调研的基础上，结合江苏实际，起草了我省《实施意见》的草稿。9月28日，省人大常委会党组审议了《实施意见》，11月23日，省委常委会审定通过，即将印发各地、各部门贯彻执行。娄勤俭书记在常委会上就贯彻文件提出了明确要求，他指出：“实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是以为核心的党中央加强人大预算决算审查监督职能的重要决策部署，是推动人民代表大会制度与时俱进、健全人大监督制度的一项重大举措。各级党委要加强组织领导，把握工作方向，支持和保证人大依法行使职权，推动支出预算和政策更好体现中央决策部署，让党的路线方针政策在江苏得到有效落实。各级人大要以宪法和预算法、监督法等为依据，健全完善相关程序机制，做到正确监督、有效监督，切实提高监督的针对性和实效性，不断推进政府依法行政、依法理财。各级政府和财政部门要强化主动接受监督的意识，改进完善预算、决算编报工作，全面推进预算绩效管理，为人大依法监督创造条件。审计机关要加强对专项资金绩效和政策执行的审查监督，为人大监督提供支持服务，形成监督合力。”娄书记讲话中，分别对各级党委、人大、政府提出了明确要求，这也是我们做好工作的依据和遵循，希望各地回去后，及时向人大党组传达汇报。 　　这次会议首先是一次学习会，深入学习和把握中央和省委《意见》精神；还是一次工作推进会，推进全省贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革举措。昨天，大家参观考察了南通市改革开放的重点规划和重大项目，对南通市增强新发展动能有了一定了解。今天上午的会议，南通市人大常委会常务副主任庄中秋专门致辞，省有关方面和4个市县人大负责同志分别做了发言，大家讲得都很好。下面，我就认真做好贯彻落实中央和省委《意见》的有关工作，讲几点意见。　　一、充分认识人大加强支出预算和政策审查监督的重大意义　　要从新时代更好发挥财政资金作用、推进高质量发展和解决经济社会发展主要矛盾、推动人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，进一步提高思想认识，充分认识人大加强支出预算和政策审查监督，有利于更好地贯彻落实中央重大方针政策和省委决策部署，有利于有效发挥财政在国家治理中的基础和重要支撑作用，有利于更好地发挥人民代表大会制度作为支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。因此，我们要切实增强做好支出预算和政策审查监督的责任感和使命感。　　　　二、全面把握人大加强支出预算和政策审查监督的总体要求、主要内容和程序方法 　　中央和省委《意见》对各级人大及其常委会的预算审查监督重点拓展改革作出了全面部署，政治站位高，内容丰富，要求明确，措施有力。要加强学习研究，把握目标要求，切实提高履职能力。通过学习研究，掌握文件的精神实质，深刻理解和把握改革的出发点和落脚点是保障中央和省委重大方针政策和决策部署在政府预算编制、预算执行中得到贯彻落实，这是贯穿文件始终的鲜明主题和主线；深刻理解和把握审查监督重点拓展的各项主要内容、主要程序和方法等要求，为推进改革工作奠定坚实基础