毕美家：扎实推进农业农村人才发展体制机制改革

深刻把握农业农村发展新形势 扎实推进农业农村人才发展体制机制改革 毕美家 　　指出,农业农村人才是强农兴农的根本。当前,我国正处在从传统农业 加快向现代农业转型的关键阶段,农业诸要素和内外部环境都在发生着深刻变化,对农业 农村人才也提出了更高更新的要求。我们必须清醒认识这些深刻变化,切实增强使命感、 责任感和紧迫感,把准时代脉搏,找准农业农村人才工作的方向和重点。 　　首先,从发展理念来看,农业的环境发生了很大变化。 　　一是追求的目标变了。过去,农业的目标主要是解决农产品短缺问题。现在,经过粮 食“十二连增”,2016年粮食产量达到12325亿斤;除牛奶外,人均占有蔬菜、水果、猪肉、 水产品等大宗农产品远超国际平均水平。吃饱之后,城乡居民的农产品消费结构快速升级 ,农业的目标也调整为在促进数量平衡的同时,更加注重提升质量效益。二是承担的使命 变了。以前,满足城乡居民和工业原材料需要是农业的主要使命。时代发展到今天,人们 对农业生态文化功能的需求日益强烈,休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验等新产 业、新业态不断涌现,农村日益成为城里人度假的好去处、农村人致富的大平台。三是国 际环境变了。以前,主要农产品国内价格远低于国际市场,现在的情况恰恰相反,这种情况 严重制约了我国农业比较效益的提升。四是农业管理方式变了。过去抓生产,主要是靠计 划和行政推动,现在主要是靠市场,政府只是发挥引导作用。 　　其次,从生产力角度来看,农业综合生产能力发生了很大变化。 　　一是农业劳动力供求关系颠覆性变化。过去,我们主要考虑如何把农村过剩劳动力从 农村转移出去,提高农业比较效益;但形势发展很快,东中西部地区相继出现民工荒,近几 年农业领域也出现了劳动力结构性短缺问题,“谁来种地”“谁来养猪”成为现实难题摆在我 们面前。二是农业科技翻天覆地的变化。近年来,我国农业科技成果不断涌现,农业科技 进步贡献率已达到56%。生命科学、信息科学、先进制造与智能控制等领域最新科技正在 加速向农业渗透,农业科技水平在迅速提升。三是农业机械化改造了传统农业。目前主要 农作物耕种收综合机械化率达到65%,水稻种植、玉米收获机械化率分别超过45%和67%,标 志着农业生产方式已由千百年来依靠人力畜力为主转为依靠机械作业为主,农民“面朝黄 土背朝天”的耕作方式正在成为历史。四是农业生产条件有了本质变化。“十二五”期间, 新增农田有效灌溉面积7500万亩、改善灌溉面积2.8亿亩;完成4亿亩高标准农田建设任务 ,到“十三五”末将确保建成8亿亩、力争完成10亿亩高标准农田。全国现有20.26亿亩农田 中,50%以上可以实现人工灌溉,其中80%的小麦和90%的水稻都可以实现旱涝保收。 　　再次,从生产关系角度来看,农业经营管理发生了很大变化。 　　一是农村土地制度改革方兴未艾。家庭承包责任制把土地所有权和承包经营权分开 ,是一次重大制度创新,调动了亿万农民群众的生产积极性,解决了吃饭问题。现阶段,顺 应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,把土地承包经营权作进一步细分,实行 所有权、承包权、经营权“三权分置”,这是我国农村改革的又一重大制度创新。随着这项 改革的深化,我国农业农村的面貌必将发生深刻的变化。二是经营方式发生革命性变化。 过去我们靠一家一户小规模分散经营解决了吃饭问题。但小规模分散经营搞现代农业难 度很大,现在出现了土地托管、土地入股、联耕联种等多种形式的适度规模经营。三是农 业经营主体快速变革。种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主 体大量涌现,给传统农业注入了生机活力。目前全国共有280万个新型农业经营主体,44. 4%的农户加入了农民专业合作组织。同时,农业社会化服务体系建设快速推进,像小麦跨 区机收、农机合作社代耕土地、“托牛所”、病虫害统防统治等,都是比较好的社会化服务 模式。 除了农业的环境、生产力、生产关系方面正在发生变化外,在农业现代化的不同阶段,农 业农村工作的重点同样一直在发生变化。面对这些新形势新变化,我们必须深入学习贯彻 关于人才工作的系列重要指示精神,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这 个工作主线,及时调