农业农村部政策与改革司司长赵阳：深入推进新一轮农村改革

深入推进新一轮农村改革赵 阳深化农村改革是确保2020年如期实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会的制胜法宝。2019年中央一号文件，围绕激发农业农村发展新活力，着眼于今明两年“三农”领域必须完成的硬任务，对全面深化农村改革做出了再动员再部署。落实中央一号文件部署要求，加快实施乡村振兴战略，必须对标全面建成小康社会必须完成的硬任务和新要求，以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革。加快构建新型农业经营体系强调，“大国小农”是我们的基本国情农情，要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，农业生产经营规模宜大则大、宜小则小。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，必须长期坚持、毫不动摇。2019年中央一号文件强调，要坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策。（一）以家庭农场、农民合作社为重点培育各类新型经营主体。发展多种形式适度规模经营、培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。要按照“完善认定、示范创建、普惠支持、服务提升”的总体要求，启动家庭农场培育计划。健全支持家庭农场发展的管理制度和政策体系， 重点支持有经营能力的农民创办家庭农场。开展百万家庭农场创建行动，尽快完善家庭农场认定办法， 将更多适度规模经营农户纳入家庭农场进行指导服务。完善家庭农场名录系统，将已经市场监管部门注册的家庭农场全部纳入系统进行管理。开展家庭农场示范县创建和示范家庭农场评定，通过示范引领， 培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。要加强新型农业经营主体培育，编制《新型农业经营主体培育工程建设规划》，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设， 集中清理“空壳合作社”，建立健全支持农民合作社发展的政策体系和管理制度。（二）加快推进小农户与现代农业有机衔接。小农户在相当长一个时期都是我国农业生产的基本面，工作中绝不能忽视。在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时， 要统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，让小农户共享改革发展成果，焕发农村基本经营制度的新活力。要贯彻落实中办、国办《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见》，总结推介小农户与现代农业发展有机衔接的新经验、新做法、新模式。要发挥新型经营主体对小农户的带动作用，完善“农户+合作社”“农户+公司” 等机制，引导建立股权式契约式利益分享机制，推进土地经营权入股农业产业经营，让农民分享增值收益。要加快培育各类社会化服务组织，通过土地托管、生产服务、市场营销等方式，把小农户带入现代农业产业链、价值链。要完善小农户扶持政策，提高小农户组织化程度和发展能力，拓宽小农户增收空间。不断深化农村土地制度改革强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。2019年中央一号文件就进一步推进农村土地制度改革做了系统部署，重点是做好承包地确权登记颁证收尾工作，探索第二轮土地承包到期后延包的配套政策措施，规范土地经营权流转， 审慎推进宅基地制度改革，促进农村土地资源的优化配置。（一）做好土地二轮承包到期后延包基础工作。党的十九大报告指出，要“保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，这是党中央顺应广大农民群众的热切期盼所做出的重大决策。2019年中央一号文件提出了研究出台相关配套政策的明确要求。一轮承包到期延包时，因农业税费负担较重，一些农户弃地形成许多遗留问题，再加上承包期30年内因人口增减、土地征用、土地开垦等原因累积了不少矛盾。2023年以后，第二轮土地承包将相继到期，为确保政策衔接和平稳过渡，将选择较早到期的部分地区，先行先试，开展再延包30年的工作，以此探索解决各种突出矛盾的有效办法，为在全国面上制定二轮延包具体办法提供实践经验，通过合理完善的制度安排让农民切实吃上长效“定心丸”。（二）开展确权登记颁证“回头看”。中央一号文件指出，要扎实做好农村承包地确权登记颁证