在全市农村“三变”改革现场推进会上的发言

在全市农村“三变”改革现场推进会上的发言中共金昌市金川区委副书记、区长  周益民 金川区于2017年6月被确定为国家级农村集体产权制度改革试点，9月被确定为市级农村“三变”改革试点。试点工作开展以来，我区立足区情实际，在全面完成农村耕地确权登记颁证工作基础上，将农村“三变”改革与集体产权制度改革有机融合、协同推进。截至目前，2个市级试点村和5个区级试点村改革任务已全面完成，13个非试点村改革工作正在深入推进，参与改革农户3336户，先期发放分红49.4万元。我们的主要做法是：  一、强化组织推动，健全支撑体系。区委、区政府坚持将“三变”改革作为助推乡村振兴的重要抓手，注重从组织领导、思路理念、方法路径、资金政策等各个方面构建全方位、立体化支撑体系，全力保障农村“三变”改革稳步推进。研究确定“2村先行、5村跟进、20村压茬推进”的工作思路，压紧靠实“三变”改革领导小组成员职责，建立党委、政府分管领导包镇抓点指导落实机制和“两周一调度”会议制度，充分发挥试点村基层党组织的主导作用，加强行业部门在政策、项目、资金和业务指导方面的支撑力量，形成了“全区一盘棋、合力抓改革”的工作格局。强化政策引领，先后研究制定《“三变”改革试点村财政支农资金及资产量化折股操作办法》等8项政策性文件，并组建法律顾问团队，全程提供法律咨询服务，确保改革工作于法有据、现实可行、便于操作。积极探索财政资金支持“三农”发展的有效办法，整合1350万元财政资金和历年财政投资形成的设施农业资产，划拨到各试点村作为村集体资产参与“三变”改革，为改革提供了“真金白银”的支持。同时，积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动农户和社会资本投入1亿多元，进一步盘活农村各类自然资源、存量资产、人力资本，使其在“三变”改革中重新焕发生机。二、强化创新驱动，实现多点突破。结合各村实际，在确保不突破改革底线的基础上，大胆创新、积极探索，因村制宜谋划改革举措，推动改革多点开花。双湾镇九个井村依托金从玉农业公司，以“三变+供港蔬菜基地”模式，合作发展供港蔬菜基地，集体年增加收入5万元，入股农户年最低收益576万元，农机具每台收入8万元，劳务入股年收入50万元，人均收入3.85万元。宁远堡镇新华村以“三变+肉牛育肥”模式，用50万元财政资金撬动农户自筹资金113万元，入股德恩普养殖农民专业合作社发展肉牛培育产业，入股农户每年分红9.04万元。双湾镇营盘村以“三变+土地银行”模式，农户自愿出让1000亩土地经营权，组建“土地银行”，由村股份经济合作社入股经营主体发展特色产业，按照“保底+股比分红”方式兑现收益，有力推动了农业规模化经营。宁远堡镇东湾村以“三变+戈壁农业+产业扶贫”模式，与鑫浩生态农业有限公司合作，建设千亩特色生态戈壁农业产业园，撬动社会资本6000多万元，村集体年增加收益9万元，全体股东年可分红11万元，产业园还将吸纳一定数量贫困户务工，带动东湾及周边村组200多名农民就近就业。打破镇域和村组界限，采取“合作社+龙头企业+贫困户”模式，将135.8万元扶贫产业资金入股到中天羊业，按保底（9%）+收益分红（20%）方式收益，贫困户年人均增收1061元，有效解决了贫困户持续增收难题。三、强化利益联动，彰显改革实效。统筹考虑农户、集体、企业的合法利益需求，科学合理构建利益联结机制，推动实现多方利益共赢。经初步测算，已完成改革任务的7个试点村，将增加村集体收入37.9万元，股东从集体股份中获得收益最高的可达453元，入股农户全年获得收益分红最高的近8万元。而且，伴随着土地的集约化经营，促进了劳动力的解放，契合了季节性务工需求，农户在经营主体的务工收入人均可达万元以上。与此同时，积极落实乡村振兴战略总要求，在多领域探索改革新举措，不断拓展和提升改革综合实效。组建成立村集体股份经济合作社，由村党支部书记担任理事长，专门承担农村集体经济组织职能，实现了村委会与股份经济合作社政经分离，经营性资产与非经营性资产管理分开、财务分开。成立村级财务服务中心，有效解决了承接经营主体收益难以核定、群众疑虑大的问题；成立村级农业文化旅游公司，有效解决了村集体股份经济合作社法人地