完善数据要素市场 助推新质生产力发展

习近平总书记多次就发展新质生产力作出重要论述、提出明确要求。2024年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调， “要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。数据要素作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，并通过与技术、资本、土地、劳动力等其他生产要素融合，有利于促进新质生产力的形成与发展。

一

新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，特点是创新、关键在质优、本质是先进生产力。数字经济是发展新质生产力的重要土壤，是新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，准确把握中国经济发展阶段性特征，深刻洞察数字经济发展趋势和规律。习近平总书记指出，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势。发展数字经济成为国家战略，数字经济成为我国经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的领域，推动生产生活方式发生深刻变革。从世界范围来看，具有全球影响力的发达国家中数字经济的占比无一例外处于较高水平。从全国范围来看，经济发展较好的城市其数字经济占比也普遍较高。传统生产力驱动下的经济增长依靠大量的资源投入，例如劳动力、土地、资本、传统技术等要素；新质生产力则较少依赖于资源的重复大量投入，而更多地依赖科技创新，例如新兴技术、数据等要素。以数据要素为核心的数字经济，以第三次和第四次科技革命和产业革命为基础，以信息化、网络化、数字化、智能化、绿色化为主要特征，助推新质生产力的发展，为摆脱传统的资源消耗型经济增长模式奠定了重要物质基础。

党的十九届四中全会将数据增列为一种生产要素，反映了随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的作用日益凸显的客观现实。我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二，成为引领全球数字经济创新的重要策源地，数据作为关键要素的作用不断增强。习近平总书记指出，“要构建以数据为关键要素的数字经济”“做大做强数字经济，拓展经济发展新空间”。这为我们发挥好数据这一新型生产要素的作用、推动数字经济健康发展指明了方向。

数据要素是社会生产和经营活动中，为持有者、加工使用者、经营者带来经济效益的数据资源。与传统要素相比，数据要素具备两项特殊性：非排他性，即数据可以无限复制给多个主体同时使用，任何主体对数据的使用都不会影响其他使用者的利益；可再生性，即数据作为新型生产要素，可以源源不断地产生，不会随着使用而减少，可以重复使用。只要有合适的场景和用途，数据就能以较低的成本源源不断地创造价值，具有高效能、高质量、低消耗的特质。

数字经济发展的大潮中，数据正成为劳动力、土地、资本、技术之外最先进最广泛使用的生产要素，并通过决策分析与优化直接产生，或通过作用于其他生产要素间接产生社会和经济价值。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。这就要求我们进一步充分发挥数据作为新生产要素的作用，依靠数字技术提升数字产业的质量和规模，利用数字技术帮助传统产业实现跨界融合、重构组织模式、提高生产效益、拓展创新路径。

二

数据要素作为数字经济时代的关键性生产要素，已经全面融入经济价值创造，成为全球经济增长的新动力、新引擎。近年来，我国数据战略布局不断演进，相关政策制度相继出台。2019年11月，党的十九届四中全会发布《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将“数据”列为生产要素，提出了“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出要建立合规高效的数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度，为数据要素发展提出顶层设计指引，激活数据要素潜能。2023年10月25日，国家数据局成立，将加速推动数据要素市场培育壮大和规范发展，加速释放数据要素潜力。