制度建设是治本之策

制度建设是治本之策 党风廉政建设是一项系统工程，需要从多方面入手，坚持标本兼治、综合治理。党的十 六届三中全会提出，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系。在这一体系中，教育、制度、监督三者相互依存、相互促进 ，统一于社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的实践，其中制度是根本，是教育和监 督的依据。加强和改进党风廉政建设，必须紧紧抓住制度建设这一根本环节。 　　将制度建设作为治本之策是由制度的特征决定的     制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，是在特定的社会活动领域中比较稳定 和正式的社会规范体系。制度是社会组织存在和壮大的必要条件，一个社会组织如果没 有制度的规范和制约，就无法正常运行。对一个国家、一个社会来说是这样，对一个政 党来说也同样如此。     制度作为规范人们行为的根本方式，是由其下列特征决定的。一是规范性。制度是一种 以行为为调整对象的社会规则，与道德等其他社会规则相比，更强调通过科学、严格的 程序和规章来保证人们行为的规范性。二是强制性。制度一经制定，其组织中的任何成 员都应该服从，任何成员都没有超越于制度之上的特权，任何违背制度的行为都将受到 一定的制裁。因此，它能强制性地将人的行为纳入符合社会组织要求的轨道。三是明确 性。制度是一系列权利和义务或责任的集合，它明确告诉人们该做什么、能做什么、不 许做什么以及违反制度规定的后果，便于人们在实践中操作。四是稳定性和连续性。制 度要经过一定的机关、通过一定的程序制定、修改和废除，它比道德、习惯更稳定；制 度不因领导者的更换而改变，也不因领导者的看法和注意力的改变而改变。     党的制度是党的各级组织和党员必须遵守的办事规程和行为准则，包括组织制度、领导 制度、工作制度、生活制度等，其作用在于调节党内关系、指导党内生活、规范领导行 为，使党的活动更加符合党的发展规律的要求。党的制度与党的性质、宗旨和任务联系 在一起，在调整对象、方式和范围等方面与其他制度有区别，但它也具有规范性、强制 性、明确性、稳定性和连续性等特征，这些特征使它在规范党员行为方面发挥着重大作 用。健全的、良好的制度，可以有效约束党员的行为，可以有效地防止权力滥用、不正 之风和腐败现象。相反，制度不健全或制度制定得不好，则可能导致权力的滥用。因此 ，加强和改进党风廉政建设，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 　　将制度建设作为治本之策是党风廉政建设的经验总结     我们党在80多年的发展历程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条是，要 把思想教育放在突出位置，从思想上筑牢抵御腐败的防线，但同时要重视制度建设，把 党风廉政建设制度化、法制化，使党员干部有规可守、有章可循。     在革命战争年代，思想教育是推进党风廉政建设的基本做法，这种做法对于形成廉洁自 律之风、对于统一全党意志以适应不断变化的革命形势不仅十分必要，而且效果明显。 革命胜利以后，随着党所处的环境、党的任务、党的队伍、党员的素质等所发生的巨大 变化，党风廉政建设的方式也应该随之转变。但在执政后的一段时间里，党依然主要采 用政治运动的方式来解决党风廉政建设方面的问题，“没有自觉地、系统地建立保障人民 民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视”，结果导致消极腐败现象的滋长和 蔓延。对此，邓小平同志深刻指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思 想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”     十一届三中全会以后，特别是十三届四中全会以来，党坚持思想教育与制度建设并举的 方针，强调在加强思想政治建设的同时加强制度建设，逐步建立起一套与我国社会政治 生活相适应的制度体系，使党风廉政建设逐步走上制度化、规范化轨道，这对于保证党 员干部的廉洁、消除腐败现象起了很大作用。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党 中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从严治党的方针，加强制 度建设，使党风廉政建设制度化在继承中发展，反腐败斗争取得新的明显成效。党风廉 政建设