农某信联社党委党建规范化的探索和实践

农某信联社党委党建规范化的探索和实践

农信联社党委目前下辖14个地市农商银行系统党委、68个基层党委，党支部（含党总支）接近900个，党员人数超过2.1万人，党组织数量和党员人数在省属企业中均位居前列，给上级党组织的管理和指导带来一定难度。为提升辖内各级党组织的党建工作质量，农信联社党委尝试通过党务标准化、流程化的实践，把纷繁复杂的党务工作简化为标准化、流程化的工作体系，以党务标准化、流程化引领党建规范化，取得了较好成效。

一、党务工作中存在的主要问题

（一）工作流程缺乏系统性的归纳整理

党务工作纷繁复杂，特别是党组织换届、发展党员等工作，工作流程较多、工作要求较高，仅仅依靠查阅相关规章制度和权威参考书目，根本无法满足实际工作需要。而广东农信系统的基层党务工作者专业水平参差不齐，尤其是规模较小的县域农商银行，其党务工作者如得不到上级党组织具体明确的专业指导，普遍难以高质量完成相关工作。在以往没有系统性的工作流程指引可供进一步查阅参考的情况下，农信联社党委组织部指导下级党组织基本通过电话进行口头指导，效率较低，效果十分有限。

xxzhky666（二）工作要求难以不走样地准确落实

长期以来，上级党组织对下级党组织传达具体工作要求的相关内容散见于各时期、各类型的规章制度和通知文件里。由于时间跨度大、党务工作者流动性强且业务素质参差不齐，工作交接难免出现遗漏，遗漏的内容随着交接次数的增加而增加，就会造成大量工作要求因后续接手者不了解政策而走样，给基层党务工作埋下严重的隐患。

（三）工作标准未能在系统内形成统一

长期以来，由于党务工作的标准未能在系统内形成统一，因此对党建工作开展业务检查时，不同牵头部门甚至同一牵头部门的不同检查组，对于同一项工作所应达到的标准都容易产生分歧。在这种情况下，下级党组织为了能够通过检查，很多时候宁可多做、不敢少做，被迫层层加码、过度留痕，给基层增加了很多不必要的工作负担，这正是形式主义、官僚主义作风产生的土壤和根源。

（四）党务工作者缺乏系统性的教育培训

在以往的广东农信系统党务工作者培训中，培训师主要依据“PPT”课件来授课，将所讲授的内容提炼成要点放进幻灯片。这种方式虽然能够直观、清晰地展现培训要点，但由于“PPT”软件的篇幅所限，客观上难以系统性地讲透纷繁复杂的党务工作，以至党务工作者们经常自嘲：上课都能听懂，课后似懂非懂，实操懵懵懂懂。

（五）基层员工对于从事党务工作存在抵触情绪

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，要把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，推动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流。然而，由于广东农信系统党务工作过往存在上述问题，导致党务工作者普遍工作压力大、负担重，对于交流至党务工作岗位存在较强的抵触情绪，最终形成优秀人才不愿来、勉强来了留不住、工作质量上不去的恶性循环。

二、党务标准化、流程化的主要做法

（一）以具体的党务工作指引为“目”，强基固本

为帮助基层党务工作者提升工作水平，打好党建工作的基础，农信联社党委组织部对各项日常党务工作的相关规章制度、权威参考书目、工作流程和要求等进行了全面梳理，在此基础上形成工作指引，对相关工作流程逐个环节进行深入分析和说明，并充分提供每个环节所需的文字材料模板，最终基本达到这样一个目标：即便是一个刚接手党务工作的新手，只要阅读了工作指引，就能迅速掌握工作方法和操作流程，并通过借助工作指引里的文字材料模板，快速、高效、正确地完成相关工作。

以党委换届工作为例，党委换届的流程复杂繁琐，需要准备的材料庞杂，一直以来是基层党务工作的难点。对此，农信联社党委组织部编写了《关于规范广东农信系统基层党委换届选举工作的指引》，该指引详细梳理了党委换届的工作流程，对基层党务工作者可能存在困惑的难点要点进行了具体详细的说明，并充分提供每个环节所需的文字材料模板，即便是一个党务工作的新手，也能通过阅读该指引并借助其中的文字材料模板，独立完成党务工作。

目前，农信联社党委组织部已制定了党委换届选举、政治要件台账、党员干部联系服务群众、党支部设置和选举、党支部组织生活、发展党员、党费、党员教育培训、不合格党员和失联党员处置、党务工作档案管理等项工作的指引，基本实现对党务工作的指引全覆盖，有效提升了基层党务工作者的工作能力和工作效率。

（二）以综合各项党务工作的手册为“纲”，总领全局

光有各项党务工作的指引尚不能充分解决问题，还要确保基层党务工作者无论如何变更调整都能知晓这些工作指引。为此，农信联社党委组织部参照法典编纂的体例，编写了《广东农信基础党务工作手册》（以下简称《工作手册》）。

《工作手册》就像法典里的总则部分，提供一般性的工作指导，例如该项工作具体应该参考哪份工作指引，有哪些相关的上级规章制度和权威参考书目；工作指引就像法典里的分则部分，提供具体的工作流程和工作方法。《工作手册》以问答形式编写，根据不同的工作内容分为若干篇章，各篇章的编写基本按照以下逻辑结构顺序：先提供一般性的工作方法指导（即告知该项工作具体应该参考哪份工作指引），再提供相关的上级规章制度和权威参考书目，最后回答日常工作中基层党务工作者疑惑较多的问题。

以发展党员工作为例，一个刚接手党务工作的新手可以通过《工作手册》发展党员篇第1问掌握发展党员的具体工作流程和工作方法；在具体工作中如对相应工作指引有疑问，或者遇到相应工作指引和本工作手册没有明确的内容，可以通过该篇第2、3问查阅相关上级规章制度和权威参考书目解决；如仍未能解决问题，可继续往下查找相关问答。