乡村治理和乡风文明建设调研报告

乡村治理和乡风文明建设调研报告

——以宁乡大成桥镇青泉社区为例

一、青泉社区背景情况

青泉社区位于湖南长沙宁乡大成桥中北部，宁横公路23公里处，地处丘陵区，地势西北高，东南低，呈树叶状，由原福泉村与青林村合并组成，是宁乡市大成桥镇人民政府的驻地村，距省会长沙60公里，宁乡城区20公里，村域面积9.6平方公里，耕地2838亩，辖21个村民小组，共1168户，常住人口4755人，村党组织设党总支部，下设5个党支部、10个党小组，全村党员共234名，党员平均年龄53岁。

青泉社区原来是一个典型的煤炭资源型乡村，2014年村域煤矿关闭退出后，遗留问题众多，社情民意相对复杂，信访人员较多，乡村治理和乡风文明建设难度相当大。过去主要表现在以下方面：

一是闹访、缠访、上访人员持续不断。近半个世纪的采煤历史，农田、道路、房屋斑裂、生态遭到破坏，无生态资源优势；过去青泉社区有多个煤矿，煤矿关闭退出后，由于历史原因，一些群众的房屋塌陷并未得到补偿，存在一部分群众到省、市上访的现象。

二是“民不知官所为，官不知民所想”的现象普遍，干群联系不紧密。一直以来，存在这样一种现象，群众总觉得“村干部每天坐在办公室，喝杯茶、看个报纸、到镇上开个会，每月领几千元工资，到底为我服务了什么？”“国家划拨的修路资金不是有吗？为什么还要我捐钱？”而村干部也在想，“明明想在你组硬化一条路，你家门口安装个路灯，路两边种点观赏型植树，有些围墙为什么就拆不得？”种种导致了“民不知官所为，官不知民所想”。

三是骑摩托不戴头盔、闯红灯等不文明现象突出。社区主集镇沿线“四乱”现象及交通违法不文明现象突出。社区主要干道垃圾乱放、广告乱贴、线路乱捆、车辆乱停、摩托车乘骑人员逆向行驶，不戴头盔、行人不看红绿灯，不走斑马线、汽车驾驶员不系安全带等违法行为频繁发生。

四是人情宴名目繁多、攀比严重。一方面红白喜事“大操大办”风盛行。婚丧喜事的操办普遍存在讲究排场、盲目攀比、铺张浪费现象。结婚攀比之风主要体现比房车、比彩礼、比阔气。在办丧事上，有的大讲排场，动辄3到5天，一天摆几十桌酒席，邀请左邻右舍参加，还要做道场、歌舞演出、悬挂拱门气球等等。有的家庭老人去世，办丧事听信于风水(道士)先生选择所谓“吉日”，在家停丧数日才出殡，耗时又费力，既污染环境又伤财。另一方面，各类宴席名目繁多，人情负担重。随着生活水平的提高，除红白喜事外，“满月酒、升学宴、乔迁宴”等宴席逐渐多了起来，让群众疲于应对、谈席色变。经调查，普通家庭平均每年送出人情礼金是1-2万元，有的群众吃着低保、借债也要“撑面子”，甚至有的群众为了多收礼金，提前给长辈过寿，然后几个儿子轮流请客收礼金。长此以往，表达情感与随礼攀比的关系本末倒置，“人情味”渐渐演变成人人厌恶的“人情债”。

五是婚事“天价彩礼”负担沉重。青年适婚男女订婚，除男方要有新房外，普遍要给女方一笔彩礼费，少则三五万元，多则几十万，彩礼高、房子阔、车子大、酒席多就觉得倍有面子。如在青泉社区某组座谈中，村干部介绍到，个别女方索要彩礼甚至达30万元以上，“天价彩礼”掏空了不少家庭多年的积蓄，导致出现“借钱”娶亲、“网贷”娶亲的现象，不少适龄农村青年因为拿不出高额彩礼而成为“大龄剩男”。这种严重错位的婚恋观，不仅助长了婚嫁论财的不良风气，还容易误导农村青年形成一切向“钱”看的思想。

六是“地下六合彩、聚众赌博、麻将风”等陋习屡禁不止。农村文化娱乐活动较少，为部分群众提供了“聚众打牌”的温床。经调查，春节前后，打牌比以往更严重，仿佛成了农村青年交流的普遍方式，桌牌上的一叠叠“人民币”成了大家有没有挣到钱的最明显的“证据”，有的年轻人辛苦一年挣的钱一个春节就输完了。走访时，一位老人这样说到：“花20块钱押中能得800块，一个月不用干活了，花200多块钱押中得8000块，一年不用干活了，长这么大，天底下我还从没有见过这样的好事！”久而久之，打牌上升为赌博，小赌变成大赌，甚至演变成“借钱赌博”。赌博之风日甚，不仅输光辛苦钱、动摇农民勤劳致富观念，还极易引发亲情悲剧，甚至走上违法犯罪道路，大大增加了社会不稳定因素。

乱必思治，面对错综复杂的情况，青泉社区“两委”在各级党委、政府的指导支持下，从本村实际出发，结合村民思想观念变化的趋势，完善居民公约来约束、倡导健康文化生活来疏导、借助文明劝导来引导、推行“功德银行”积分制来激励、推选先进榜样来引领、引入志愿服务来补位，建设美丽屋场来凝聚，激发群众自治动力，积极培育文明乡风，助推乡村治理，初步实现了在乡风文明和乡村治理等方面的阶段性转变。

▲刊载于《 人民日报 》 2020年09月17日 第11版

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二、青泉社区主要做法及工作成效

一、青泉社区“七大”举措

社区坚持党对乡村治理和乡风文明建设工作的统一领导，坚持自治、法治、德治“三治”融合协同发力，重视乡村治理和乡风文明建设中的群众力量。

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用居民公约来约束

一是完善居民公约，把反对天价彩礼，抵制铺张浪费、大操大办等内容写入居民公约。倡导婚事新办、丧事简办、余事不办；提倡喜庆事宜不挂拱门气球、不燃放烟花爆竹、不动用过多邻里乡亲帮忙；把社会主义核心价值观融入居民公约，为全社区人民提供鲜明价值导向和基本的道德遵循。对不赡养父母、闹无原则邻里纠纷、恶意投诉、无理闹访等现象，进行合理规劝，情况严重不听劝阻者给予负面曝光和邻里帮教的约束。

二是根据居民公约，动员党员干部群众签订移风易俗倡议书。通过党员干部签定承诺书带头示范、对违规操办和违规赴宴者通报批评、村干部私车上装上小喇叭随时宣传广播等办法，狠刹大操大办和人情居高不下的歪风陋习。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织的作用，将有威望、办事公道、责任心强、热心服务的党员群众代表或社会贤达吸纳为“四会”成员，积极配合镇村干部，耐心细致地做群众思想工作，强化居民公约的遵守和落实。

三是制作工作简报，加强社会舆论监督，曝光不文明现象。根据相关规定及居民公约，对红白喜事大操大办等陈规陋习进行评议和劝导，曝光不文明现象；通过树立、表彰先进典型，制作工作简报加强宣传，推动形成婚事新办、丧事简办、余事不办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事的社会新风尚。

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2

用健康文化生活来疏导

一是疏堵结合，对不良风气进行整治。针对麻将馆带彩赌博、参与地下六合彩等问题，青泉社区开展专项整治行动。镇派出所驻村辅警组建巡查队伍，不定期开展日夜巡查，对违规经营、涉及赌博活动的棋牌室，坚决没收赌博工具并教育参与村民；鼓励经营性棋牌室业主自动退出经营，对劝导后自愿退出经营并上缴麻将机的棋牌室，视麻将机的新旧给予500-800元/台的补助；积极对接本村规模性企业，为有就业困难的棋牌室业主和其他村民提供岗位，月收入一般可达3000元以上；组织10余名文明劝导员形成专项劝导组，走村入户开展文明新风劝导，特别是劝导老年妇女将重心放在照顾孙儿孙女上，避免发生意外引发家庭矛盾。

二是提供其他娱乐选项，丰富群众精神文化生活。关闭麻将馆后，社区妇女群众自发先后成立了20多个广场舞队伍，由社区“两委”统一采购广场舞音响数十台，免费赠送至社区村民屋场，引导社区群众弃“馆”从“舞”参与各类文体活动。