浅谈如何发挥乡人大主席团职能的调研报告

浅谈如何发挥乡人大主席团职能的调研报告乡人大主席团不仅是乡人代会会议的召集者和主持者，闭会期间还是代表们的主心骨，是代表活动的组织者，是代表和群众的代言人，如何发挥乡人大主席团的职能是做好乡人大工作的关键之一。我就如何发挥乡人大主席团职能进行了调研，分析了存在的问题，提出了一些改进工作的意见与建议。一、目前乡人大工作的基本情况《地方组织法》对乡人大的职权作了明确规定，具体赋予乡人大13项职权。经过这次调查，总体上看，我乡人大能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：（一）自觉坚持党的领导，认真做好乡人大工作。坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中乡人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。（二）紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我乡人大工作来看，能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，事关全乡经济建设和社会发展的大局。乡人大要求乡政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，带动农民增收致富。乡政府对此也高度重视并积极采纳。（三）依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我乡人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，乡人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。（四）听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代表为人民”是对每一名代表的要求。目前，乡人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。二、当前乡人大履职中存在的问题（一）乡人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离在调查中了解到，尽管乡人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表活动难以正常开展。乡人大一年一度的人代会能够正常开展，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。（二）乡人大代表的素质与担负的职责不相适应乡人大代表是乡人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响乡人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡人大职权的正常行使。（三）乡人大履职保障制度不够健全要使乡人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。在调查中，我们了解到上述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是临时找乡长审批。二是代表活动时间上没有保障制度，多数代表由于平时忙于本职工作，组织活