攸县菜花坪镇农村人居环境整治调研报告

改善人居环境，助力乡村振兴

攸县菜花坪镇农村人居环境整治调研报告

2018年2月，中央提出了《农村人居环境整治三年行动方案》，进一步解决农村人居环境状况不平衡问题。生态文明建设是全面建成小康社会的重要内容，但相较于与经济高速发展，生态环境发展缓且慢，农村人居环境更是生态文明建设的“最后一公里”。2019年2月，攸县启动“七改两创”为核心的人居环境整治行动，即改进农村生活垃圾治理方式、改善水环境、改建农村落后有害公厕、改良农村生产污染状况、改观村容村貌、改造农村基础设施、改变陈规陋习、创建湘赣边区乡村振兴示范县、创建全国人居环境整治先进县，积极响应党中央、省、市关于生态文明思想和“三农”工作精神，着力打通“最后一公里”。

本调研拟站在乡镇视角，着眼于攸县菜花坪镇农村人居环境整治行动开展情况，聚焦社会主义新农村建设，对加快推进农村人居环境整治，建设宜居美丽乡村，助力乡村振兴战略进行了理性思考。

一、菜花坪镇简介

菜花坪镇位于攸县县城南郊，是攸县的历史名镇、传统农业重镇，因菜与花而得名。全镇辖12个行政村、1个社区，253个村民小组，7799户，总人口3.6万人；土地总面积105平方公里，林地面积8.5万亩，耕地面积2.96万亩；小Ⅱ型水库共22座。

图1：油菜花的盛开

1.区位优势

菜花坪镇是攸县“南大门”，北与攸县谭桥街道办事处接壤，南接攸县渌田镇，东临攸县莲塘坳镇和茶陵县虎踞镇，西毗衡东县高湖、草市镇。国道106、省道S212、攸安连接线、衡炎高速和岳汝高速贯穿全境，交通便利。2009年以来，攸县无害化垃圾处理场落户谭桥街道谭洲社区和菜花坪镇流塘村，其中谭洲社区约183.33亩、流塘村约40.32亩。菜花坪镇域垃圾可运至垃圾处理场集中处理，实现垃圾处理无害化，不用考虑垃圾终端处理相关问题。

2.经验优势

攸县开展农村生活垃圾处理和资源化利用工作有10年左右，编制了《农村生活垃圾治理专项规划》、制定出台了《美丽攸县三年行动实施方案》《农村生活垃圾治理实施方案（2016-2020年）》，在全县建成了生活垃圾无害化处理厂1个、城镇垃圾中转站14座、村（社区）设置废旧物资回收站点142个，配套农户垃圾分类设施10万多套，先后引进桑德环保、华新公司、湖南点行环保等企业……详细可推广的制度与方案、广泛宣传深化群众对垃圾治理的认同的氛围、镇村组三级保洁队伍形成的人员基础，为全县各镇村开展农村人居环境整治工作打下坚实有效的基础、营造人人参与的氛围。

3.理念优势

一直以来，菜花坪镇党委政府高度重视环保工作，将农村人居环境整治列为中心工作，紧扣“政治生态、经济生态、自然生态”总布局，围绕“攸州花果山、美丽菜花坪”总思路，深入开展农村人居环境整治行动，按照高质量的发展要求，着力打造1个县级人居环境整治示范村、1个市级人居环境整治示范村，建设农业强镇、特色小镇、美丽新镇。

图2：菜花坪镇“三月桃花红·相约企业行”

二、菜花坪镇人居环境整治行动开展情况

1.整治工作前的状况

开展“七改两创”整治工作前，菜花坪镇农村人居环境工作更多的表现为环保问题，由城乡同治办与环保办管理运行。村一级主要将其视为保洁工作，由保洁人员负责日常工作。在此背景下，镇村人居环境工作主要存在三个方面的问题：一是不平衡。专职保洁人员人数不定、保洁队伍不规范，使得镇村（社区）保洁工作开展不平衡。二是不彻底。镇村道路、水系的两旁杂草自然生长、塑料袋等难降解垃圾清理不彻底，各村部都存在一定量历史残留垃圾。三是难开展。由于缺乏关于废弃的非卫生厕所、破旧空心房处置工作的指示、指导，尤其是没有明确项目补助资金，具体实施难开展。

2.整治的具体做法

为了切实抓好农村人居环境整治工作，菜花坪镇把“农村生活垃圾治理体系建设”作为突破口，从2月下旬开始部署“大整治、大落实、大宣传”三大行动。并于3月底，明确保洁员173人，购置垃圾收集桶1960个，每村有一台垃圾清运车，每户自备了两个以上垃圾分类桶，所有生活垃圾由农户分类定点投到垃圾收集桶内，再由村收集全部直运到县生活垃圾处理场，全面构建了“户清理投放、村收集直运、镇全面统筹、县集中处理”农村生活垃圾治理体系，彻底解决了生活垃圾终端难题，生活垃圾处理实现了全覆盖、无害化。

图3：各村（社区）配置垃圾桶

（1）落实三个统一。统一思想认识，召开多次农村人居环境专题工作调度会议与镇村组三级会议。统一操作模式，镇村两级相应成立领导小组，实行书记负责制，制定实施方案与工作计划，分解工作任务，让每名镇村干部都有工作任务；明确每个村以片或以组为单位固定专职保洁人员负责公共场所、村组道路、河道沟塘等区域卫生保洁；全面推行卫生保洁有偿服务，统一收取标准。统一工作要求，实行“三严一督查一调度”，即严格考核，严格奖惩，严格问责，每日一督查，每周一调度，将农村人居坏境整治工作纳入绩效考核。

图4：农村人居坏境整治工作会议

（2）搞好三项调查。在2018年摸底基础上，组织人员对各村非卫生厕所、破坏空心房与乡村道路绿化进行摸底再核实。目前，全镇非卫生厕数量为1806户，需要拆除栋数为112栋、占地面积为14578平方米，全镇乡村道路需要绿化里程为14.9公里，2019年上报绿化里程8.1公里并已实现目标。

图5：三月大植树，全面完成植树任务

（3）开展三大行动。开展春节整治专项行动，围绕卫生保洁、交通秩序两大问题，城管、交警、公安人员组成的市场和交通秩序整治队伍对镇区、高和集镇开展为期十天专项整治行动。开展大清除行动，针对春节垃圾量大、历史遗留垃圾多的情况，从2月26日起，各村（社区）开展垃圾大清除行动，共清理历史陈年垃圾500多吨。开展大宣传行动，将三月定为农村人居环境整治宣传月，推行镇村干部包组负责制，3月以来，全体镇村干部参加联龙、高和等村（社区）农村人居环境整治集中宣传志愿服务活动2次以上，深入农户宣传规劝达4次以上，组织各村开展了农户卫生评比，开展“最美庭院”评比活动、党员志愿者活动，采用宣传栏、村村响、微信群、宣传车、宣传牌及赶场集中宣传等多种形式广泛宣传，营造了良好的宣传氛围。

图6：大清除行动

图7：“进村组、入农户”人居环境整治宣传规劝

三、存在的主要问题

（1）财政压力大

镇村人居环境整治工作虽然有一定的基础，但将工作全面铺开、深入高质量开展，各村（社区）聘请垃圾清运车与专职保洁员、购置垃圾收集桶、印发农村人居环境整治倡议书和门前三包责任书、制作宣传栏与宣传牌、租用宣传车等，都是一大笔花销。这于镇村（社区）都是很大的压力，尤其是集体经济紧缺的村部。

（2）队伍专业弱

镇村从事与负责人居环境整治工作的人员基本是非科班出身，只有少数曾从事与城乡同治相关工作，对人居环境整治有具象认识与一定的实践经验，开展工作较具化。多数人员是第一次开展这项工作，并停留在执行指示与制作台账层面，很难将大背景政策与具体工作结合起来，用百姓的话说给百姓听，让乡亲理解人居环境整治的意义，并主动参与其中。