朱斌：在全省乡镇财政工作会议上的讲话

在全省乡镇财政工作会议上的讲话 江西省财政厅党组成员、副厅长 朱斌 同志们： 　　今天，我们召开全省乡财工作会议，主要议题是总结2011年全省乡财工作，通报表 彰2011年度乡镇财政科学化精细化管理及“一卡通”工作优胜单位，研究部署2012年乡财 工作。下面，我先讲几点意见。 　　一、2011年全省乡镇财政工作卓有成效 　　2011年，在各级财政部门的高度重视和精心组织下，全省乡财工作锐意进取，各项 工作不断创新和完善，特别是在推进乡镇财政国库集中支付制度中发挥了积极作用，全 省乡镇财政管理水平得到明显提升。 　　（一）乡镇财政国库集中支付制度全面推开 　　为进一步深化和完善“乡财县代管”工作，规范和加强乡镇财政资金管理，2011年， 我们按照财政部国库集中支付标准化改革的要求，结合我省实际，率先在全国推行了乡 镇财政国库集中支付制度。去年上半年，省厅组织人员深入基层，在广泛征求意见的基 础上，形成了初步的实施方案；7月份选择了都昌县率先试点，进一步充实和完善实施方 案；为稳妥起见，9月份又新增12个县，在更大范围内开展试点工作；12月份召开了推行 乡镇财政国库集中支付制度视频会议，在全省全面推开了这项工作；今年1月1日，乡镇 财政国库集中支付系统已在全省所有的县市上线运行。截至本月19日，全省累计办理乡 镇集中支付业务95590笔，支付金额达62.25亿元。从总体情况看，目前支付系统运行较 为平稳，成效显著，全省乡镇财政资金基本上实现了网上申请，网上拨付，每一笔支出 都需事前申请，事前审核，将监管窗口前移，减少了资金使用的随意性，从制度上堵塞 了监管漏洞，确保了每笔资金都处在财政的有效监管之下，真正做到财政资金流到哪里 ，资金监管就跟到哪里，从而形成了“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”的 资金管理新模式。 　　（二）“一卡通”发放机制不断巩固完善 　　经过几年的运行，我省的“一卡通”发放机制已基本成熟，并得到了不断的巩固和完 善，这项工作已成为了各级乡财部门的重要职能。2011年，省厅又联合监察厅等九个部 门专门下发了《关于进一步规范和完善财政惠农补贴资金“一卡通”发放管理的通知》，从 发放管理、职责分工、监督检查、责任追究等各方面逐一进行了细化，进一步明确了部 门职责，从而使这项发放机制更加科学、更加规范、更加完善。“一卡通”发放工作，省 厅每年都进行了考评，而且对排名在前列的地方给予了适当经费奖励，刚才通报表彰了 2011年度“一卡通”发放工作优胜单位。这个通报不仅表彰了排名前列的优胜单位，而且 对全省11个设区市和100个县（市、区）进行了排名，且已抄送各级政府。各地对这项工 作也高度重视，有的地方把“一卡通”发放工作作为落实国家强农惠农富农政策的重要举 措，纳入了政府效能考核的内容。现在大部分市、县比照省厅做法，建立了“一卡通”月 报和年终考评制度，加大了督导和检查力度。2011年，全省通过“一卡通”发放的补贴项 目达21大项，56小项，发放资金134亿元，资金发放率达92.4%，确保了惠农补贴资金及 时足额发放到位。 　　（三）乡镇财政“两基”建设成效显现 　　乡镇财政“两基”建设是各级财政部门非常关注的一项工作。2010年底，胡强厅长在 全省乡财工作会议上，提出用五年时间逐步推行乡镇财政所标准化建设，努力实现行为 规范化、管理制度化、工作精细化、办公现代化的“五化”目标。从目前情况看，大部分 地方结合当地实际和财力状况，逐步启动了这项工作，成效初步显现。峡江县在财力非 常有限的情况下，专门安排资金对所有的乡镇财政所统一进行了新建或改造。浮梁县自 2005年以来，不断加大对乡镇财政所基础设施建设力度，已新建和改建了9个乡镇财政所 。樟树市给每个新建的乡镇财政所安排20万补助经费。2011年省厅又出台了《江西省乡镇 财政科学化精细化管理工作考核暂行办法》，从财务管理、资金监管、基础管理和基层建 设四个方面，通过细化、量化打分，科学考核评价，有效地指导和促进了各地开展“两基 ”建设工作。章贡区沙石镇、永修县柘林镇、上饶县湖村乡等乡镇把精细化管理同细化岗 位责任有机结合，优化业务流程，科学设置岗位，明确岗位职