清代军机处杂谈（二）——题本、奏本、奏折及其处理
清代军机处杂谈（二）——题本、奏本、奏折及其处理
燃藜
2021-09-25
军机处的日常工作，基本上是为皇帝办理文书，承担这些任务的主要官员是军机章京。满、汉军机章京各分为两班，每班八人（后各增设一员），分别在满屋和汉屋轮流值日，每值两日（如皇帝住在圆明园时则为四日班），皇帝外出时分两班随扈。各班设有领班章京及帮领班章京，由军机大臣择章京中资深者担任。按照清代典章规定：满屋的具体任务是办理补放在京旗营官员及各省驻防、西北两路军营官员的进单；草拟赏给内、外蒙古及藩部、喇嘛等朝贡人员的赏单；掌管军机处本身的一切事务性工作。汉屋负责在京部、院及各省文职官员、武职绿营官员的补放进单；草拟赏给王公及内外大臣的赏单及赏给外国朝贡使臣的赏单；办理皇帝随时交下应当查考和应当办理的一切事情；负责军机处的对外联系以及管理军机处所保存的档案。显然，这一分工的规定，并不能包括军机处的全部日常工作。
军机处每日常办的主要工作还是草拟谕旨和处理奏折，以及办理与此有关的一切文书往来和记注册籍等等。
军机处经办官员上报的奏折，主要是根据皇帝的指示，负责奏折的拟旨、录副、交办、议复、存记、归档。清初，官员上报皇帝的文书，主要是题本和奏本，规定凡公事用题本，私事用奏本。由于题本的运转需要经通政使司交内阁，由内阁拆阅并提出一种或几种处理的意见，然后呈送皇帝选择，再交还内阁按皇帝选定的意见批示。题本向这一运转、拟办的过程不仅迟缓，而且经办的人手过多，容易泄密，特别是使皇帝实施政务的主动权受到了很大的限制。所以，清王朝在君主专制制度逐步发展的过程中，曾屡次试图选择另一条渠道，使官员与皇帝之间的文书往来摆脱内阁的限制。康熙中叶以后开始有奏折的出现，最初只是某些皇帝的家奴、亲信写给皇帝的，有的只是请安问好、谢恩献忠一类的内容，有时也密告一些地方上的情况，但仍具有私人往来信件的性质。这种文书与题本的运转程序不同，它是由具奏人亲自撰写，派亲信家丁送往京城，而且直接到宫内递给奏事处人员转呈皇帝，由皇帝亲自拆封披览；皇帝与该员有些私房话，也径在折上批写，再发还原奏人。正因为这种文书保密性很强，又不假手于外人，所以使用渐多，内容范围也逐渐扩大。到了雍正上台以后，进一步扩大奏折的使用，使这一文书逐渐成为清代官员请示、报告政务的主要文书了，而奏本很快即停止了使用，题本也成了仅用于例行报告的文书了。
官员上报的奏折经皇帝阅看后，在处理上有三种可能：一是皇帝在原折上进行批示后发下办理；二是皇帝阅后不批即发下；三是皇帝看后决定将奏折留在宫中。凡前两种奏折，即交军机处办理；“留中”的奏折，亦告知军机处转告原奏人。
每日寅、卯二时（即早晨四至七时），由内奏事处太监将皇帝阅过的奏折交下，军机处接折后，立即由军机章京分送各大臣阅。皇帝对奏折的批语一般有四种类型：一是批“览”、“好”、“知道了”或“该衙门知道”等字样的，即表示皇帝阅过；如折内有请示的意思或报告某事已经如何办理的情况，这样的批示即有表示同意的意思。二是批“该部议奏
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