刘学军：推动人民政协制度更加成熟更加定型必须对人民政协性质定位再认识

推动人民政协制度更加成熟更加定型 必须对人民政协性质定位再认识刘学军2019年08月07日 来源：人民政协报 70年来，人民政协制度在我国政治生活中发挥着独特而重要的作用，这在很大程度上得益于我们对人民政协性质的准确定位和把握。回顾70年历程，人民政协性质定位的内涵一直随着我国经济社会发展而不断深化和丰富。中国特色社会主义进入新时代，适应新时代中国特色社会主义政治发展的需要，必须推动人民政协制度更加成熟更加定型，这就要在思想认识上与时俱进，对人民政协性质定位进行再认识。一新中国成立前后的一个时期内，我们主要从“人民民主统一战线组织”或“统一战线组织”的层面来认识和把握人民政协性质定位。1949年9月7日，周恩来提出：中国人民政治协商会议是一个包含了工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级、民族资产阶级和一切爱国民族人士的统一战线组织。21日，刘少奇将此表述为“中国人民民主统一战线的组织”。在当时《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》这两部宪法性的法律规范中，都对此作了“人民民主统一战线”的表述。关于人民政协的政治属性，毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议开幕词中明确指出，人民政治协商会议及其选出的全国委员会是统一战线的政治组织。需要指出的是，毛泽东对“政治组织”的强调，主要是把人民政协与人大、国务院进行区别。1954年12月19日，他在与邀请的各民主党派、无党派民主人士座谈政协工作的谈话中指出，政协的性质有别于国家权力机关——全国人民代表大会，它也不是国家的行政机关。政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织。显然，这里的落脚点还是强调“统一战线组织”。1954年12月25日通过的中国人民政治协商会议章程也明确指出：作为人民民主统一战线的组织，中国人民政治协商会议仍然需要存在。二十一届三中全会后，我国政治建设和政治发展进入新时期，人民政协性质定位随着社会发展不断被赋予新内涵。1980年8月28日，邓小平在中国人民政治协商会议第五届全国委员会第三次会议上的讲话中强调，人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，也是我们政治体制中发扬社会主义民主、实行互相监督的重要形式。1982年政协章程明确将中国人民政治协商会议的性质定位表述为：中国人民爱国统一战线的组织、我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。自此，人民政协性质定位演进为两个方面，即统一战线组织和发扬社会主义民主的重要形式。人民政协性质定位新内涵的发展与党对“共产党领导的多党合作和政治协商制度”的认识有关。1989年1月27日，第七届政协常委会第4次会议通过的《中国人民政治协商会议全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》明确指出，共产党领导的多党合作和政治协商制度是在长期革命和建设过程中形成和发展的，是我国政治体制的特点和优势。10月11日，李先念在中国人民政治协商会议第七届全国委员会第22次主席扩大会议上的讲话中讲到，共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国社会主义新型政治制度的一个组成部分。12月30日，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中明确提出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，同时也对人民政协的性质定位做了新的阐释，即人民政协是我国爱国统一战线组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式。1995年1月14日，《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》完整地将人民政协性质定位三个方面的内涵作了概括，即中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这是权威文献对人民政协性质定位第一次作三个层面的完整表述。2004年修订的政协章程完全使用这一表述，这是从政协章程的角度第一次对人民政协的性质定位的三个方面进行完整表述。同年9月21日，胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话中完整采用这一表述。三中