李君如：广泛凝聚共识政协协商民主的中心环节

广泛凝聚共识 政协协商民主的中心环节李君如2019年07月03日 来源：人民政协报 今年是中华人民共和国成立70周年，也是人民政协诞生70周年。对人民政协70周年华诞的最好庆祝，就是进一步推进和完善协商民主，在今天国内外风云急剧变幻的形势下，加强思想引领，广泛凝聚共识，团结海内外中华儿女，战胜来自国际的和国内的、可以预料的和难以预料的各种挑战，实现中华民族伟大复兴的中国梦。广泛凝聚共识是人民政协履职工作的中心环节在2018年12月29日全国政协新年茶话会上的重要讲话中，语重心长地指出：2019年，人民政协将迎来70周年华诞，要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，加强各党派团体、各族各界人士大团结大联合，担负起把中共中央对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任，以优异成绩迎接新中国成立70周年。在这里，第一次把“广泛凝聚共识”作为人民政协“履职工作的中心环节”提了出来。人民政协履职工作的“中心环节”，也就是人民政协协商民主的“中心环节”。这不仅是因为人民政协的协商民主是广大政协委员履职过程中的协商民主，而且是因为人民政协协商民主是以“凝聚共识”为目标的协商民主。关于人民政协协商民主的科学内涵，中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中，是这样讲的：“人民政协协商民主是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。”这是迄今为止对人民政协协商民主科学内涵的最权威解释和界定。这个科学界定，揭示了人民政协协商民主这一重要民主形式的六大元素：“在中国共产党领导下”，这是推进和实施协商民主的根本保证；“参加人民政协的各党派团体、各族各界人士”，这指的是人民政协协商民主的主体，是政协参加单位和政协委员而非政协组织本身；“履行政治协商、民主监督、参政议政职能”，这指的是协商民主是政协参加单位和政协委员是在履职过程中进行的，而非在履职过程之外进行的；“围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题”，这是人民政协协商民主的内容和协商的范围；“在决策之前和决策实施之中广泛协商”，这既界定了协商民主属于决策民主范畴，又指出了“真协商”必须是决策之前和决策实施之中而非决策之后摆摆样子的协商；“凝聚共识”，这是协商民主的目标。从中我们可以认识到，这六大元素，协商民主最后的成果都集中体现在“凝聚共识”之中，其他各个元素各个方面的要求都是为了能够最后“凝聚共识”。正是在这个意义上，我们说广泛凝聚共识是人民政协协商民主的“中心环节”。在今天，我们强调人民政协协商民主的“中心环节”是“广泛凝聚共识”，首先是因为这可以帮助我们进一步深化对人民政协协商民主的认识，进一步完善和发展人民政协协商民主。我们推进人民政协协商民主就是为了“凝聚共识”；我们推进协商民主不是为了回避客观存在的不同意见和矛盾，更不是要陷入无休无止的讨论甚至争吵，而是要通过广泛的真诚的充分的协商求同存异、化异为同，凝聚最大的共识。我们只有在决策之前和决策实施之中进行广泛协商，形成广泛共识，才能更好地为决策服务，也才能形成正确的并可以付诸实施、取得成效的决策。也就是说，认识到“广泛凝聚共识”是人民政协履职工作的“中心环节”，并进一步认识到“广泛凝聚共识”是人民政协协商民主的“中心环节”，可以更好地发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，可以更好地发挥社会主义协商民主这一中国独特的、独有的、独到的民主形式在应对挑战、正确决策中的积极作用。在今天，我们强调人民政协协商民主的“中心环节”是“广泛凝聚共识”，更为重要的，是因为今天我们面临着百年未有之大变局，各种复杂矛盾越来越多了。在这样复杂多变而且缺少确定性的国内外形势下，把“广泛凝聚共识”作为人民政协履职工作的“中心环节”提出来，