李昌平：在幸福美丽新村建设推进工作领导小组全体会议上的讲话

李昌平在幸福美丽新村建设推进工作领导小组全体会议上的讲话 （2016年1月6日） 李 昌 平 同志们： 省委将新农村示范片建设推进工作领导小组更名为幸福美丽新村建设推进工作领导 小组，这不仅仅是简单的名称变更，而是确立了一个鲜明的工作导向，今后新农村建设 要以幸福美丽新村建设为统揽。示范县建设是幸福美丽新村建设的重要平台，“五大行动 ”是幸福美丽新村建设的重要抓手，藏区新居、巴山新居、彝家新寨、乌蒙新村是幸福美 丽新村建设的区域性品牌。幸福美丽新村建设既是新农村建设的延续和传承，又是新形 势下新农村建设的创新和发展，是全面建成小康社会决胜阶段推动脱贫攻坚和实现农业 农村现代化的重要路径。根据第二轮新农村建设示范县建设、2015年幸福美丽新村建设 、现代农业林业畜牧业重点县建设的实践探索，在“十三五”时期推进幸福美丽新村建设 、现代农业林业畜牧业重点县建设，要注意把握好五个方面的问题。 一、把握好目标任务 这些年，我们在幸福美丽新村建设中始终坚持目标导向，根据形势任务变化，不断 匡正方向、完善思路，稳扎稳打、稳步推进。每个阶段既有对过往工作的总结延续，又 有对建设思路的创新。起初，我们按照社会主义新农村建设“二十字”方针，在破解城乡 二元结构上下功夫，推进平原、丘陵、山区等不同类区新农村建设。后来，“5.12”汶川 特大地震发生了，我们在灾后重建中着力推动灾区农村原地起立、就地起跳，总结提出 了新村建设“三打破、三提高”规划布局要求。再后来，我们从2009年起实施新农村示范 片建设和现代农业重点县建设，初步走出了产村相融、成片推进的路子。现在，省委全 面贯彻落实党的十八大精神，适应农业农村改革发展的新形势新要求，在2013年作出了 开展幸福美丽新村建设的安排部署，提出了“业兴家富人和村美”的总要求，确立了“扶贫 解困” “雪中送炭”的新部署，把困难群众住有所居、住得安全作为首要任务。我们充分认识到 “幸福美丽新村建设是传统村庄的升级版，而不是现代城市的克隆版”。在实践中，创新 发展和总结推广了“小组微生”建设模式，因地制宜，建设展现地域特点、呈现民族特色 、体现农村情趣、传承农耕文化的社会主义新农村。建设方式由以新建聚居点为主转变 为新建、改造、保护结合，工作布局由连片示范转变为全域推进，探索出以农村改革为 动力、扶贫解困为重点、助农增收为核心、建改保结合为基本形式，全域推进社会主义 新农村建设模式。 当前，协调推进“四个全面”战略布局，全面小康是核心，是总目标、总任务、总要 求。全面小康重点在农村、难点在贫困地区、难中之难在“四大片区”。中央和省委发出 了脱贫攻坚的动员令，吹响了决战小康的冲锋号。十八届五中全会提出了创新、协调、 绿色、开放、共享五大发展理念。要实现这样的发展方式，必须深化改革，特别是供给 侧结构性改革。必须围绕加快推进城乡一体化，创新农业经营体制机制，推动农村经济 转型升级，提高农村基本公共服务水平，加快农业农村现代化进程。必须顺应新要求， 在指导思想上坚持城乡统筹、规划引领，以深化改革为动力、以脱贫攻坚为重点；在工 作布局上坚持因地制宜、分类指导，坚定不移实施“五大行动”；在推进方法上坚持“建改 保”结合，全域规划、整村推进，确保到2020年全省80%以上的行政村建成幸福美丽新村 ，带动贫困人口脱贫解困，为全面建成小康社会打下坚实基础。 二、把握好思路方法 坚持问题导向，是制定政策、推动工作的立足点。找准问题，才能精准施策；破解 难题，方能促进发展。当前，幸福美丽新村建设还存在以下主要问题： 一是缺乏规划统筹。在幸福美丽新村建设中缺乏对区域布局、功能定位、产业支撑 、文化品位和建筑风格等方面的深度考量。一些地方没有按城镇化进程对规划作相应调 整，村庄布局不能对应农村人口变化，造成部分住房长期闲置。一些地方没有按“建改保 ”要求编制规划，要么简单地推倒重来，要么单一的风貌改造。一些地方争取项目积极、 工作推进不力，敷衍塞责、交差应付。普遍存在发挥群众的主体作用不够、群众参与度 不高的问题