集成贫困区域改革试点 探索丘区脱贫奔康新路

集成贫困区域改革试点 探索丘区脱贫奔康新路

——XX县创新改革助推连片扶贫的做法与成效

省委东明书记强调“农业农村改革要优先在贫困村展开”。20XX年1月，XX市委在XX南部100平方公里的贫困区域设立“XX市农村综合改革试验区、丘区农村扶贫攻坚示范区（简称综改区）”，旨在统筹资源力量，集成改革试点，探索深丘地区加快发展、脱贫奔康可复制、可推广的新路径。经过一年多的努力，2481人成功脱贫，4个贫困村年底可摘帽，“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村正加速形成，被中央电视台专题宣传报道。今年初，XX跻身全省首批农村改革综合试验区。

一、构建“双区”叠加推进机制，形成市县联动、三方共建的工作格局

综改区贫困发生率高达18%，沿袭既有的发展模式，很难改变落后面貌。我们从一开始就实行市县联动，坚持综合改革与脱贫攻坚“双区”叠加、互促互动，充分发挥政府、社会、群众三方作用。一是市县齐抓共建。针对示范区贫困面宽量大且不属于国省重点扶贫区域、县本级财力十分有限的实际，建立市县乡村社齐抓共建、五级联动的工作推进机制。市、县分别组建主要领导担任的领导小组和前线指挥部，落实2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线指挥，选派72名市县机关干部到村任第一书记（副书记）和镇乡党委副书记（党委委员）。二是社会各方支援。明确社会投资、群众投入等以奖代补政策31条，策划包装项目48个，对接企业20多家，先后引进铁骑力士集团、可士可公司、牡丰公司等龙头企业5家，累计吸纳社会投资2.2亿余元。与清华大学、中国农大、中国城市规划设计研究院等院校和科研院所合作，建立专家工作站和远程教育培训基地，纳入中国工程院“村镇规划建设重大课题”调研点，初步形成了专家咨询与技术支撑的“区校合作”新模式。三是群众主动参与。县财政筹资300万元设立返乡农民工创业基金，吸引31名长期在外务工的群众回乡创业。制定《综改区项目推进办法》，对村民筹资修建村社道路、维修塘库堰渠、自建农业设施等分别按照一定比例予以补助，明确“村民筹资额度达到项目总投资30%以上的，可采用村民自建的方式进行”。截至目前，群众自筹资金4200余万元，新建入户道路25.6公里，改造土坯房355户，建成新村聚居点2个，筹资额为过去8年的总和。

二、构建“双轮”驱动建设机制，形成规划引领、建管同步的发展态势

综改区地处深丘腹地，基础欠账多。我们立足长远发展、区域城乡协调，坚持规划引领、建管同步，实现“输血”“造血”双轮驱动。一是多规合一。坚持“丘区风貌、新村功能、农家情趣、现代品质”于一体，聘请清华大学等规划机构，同步编制示范区总体规划和道路交通、农田水利等4个专项规划及11个镇乡的总规和控规，明确了城镇、产业、生态三类空间布局。开展扩权强镇试点，着力下放权限、下沉力量，加快构建“乡—村—社”三级管控体系，推动规划落实。二是整合项目。坚持资金用途、管理权限、实施主体“三个不变”，采取“一个部门牵头、一张图纸设计、一个标准验收”，授权综改区指挥部“双审双签”全程把控。去年，累计整合各类涉农项目资金共计1.5亿元，完成景福场镇污水处理厂建设及街道、河道整治，启动建设县乡道路96.7公里，建成村社道路161公里，完成6000余亩土地整理、田土调型，新建近百公里田间作业路和水利沟渠，实现水网、田网、路网、电网“四网配套”，镇村面貌焕然一新。三是创新服务。实行土地“三权分置”，定向颁发土地经营权证，引导土地适度规模经营，培育家庭农场、专合社46个，连片建成甜橙、油用牡丹、稻鸭（鳅）共育基地近万亩。深入推进电子商务进农村，建成1个区域电商创业孵化中心和20个村级电商服务网点，实现电商交易额516万元、同比增长112%，成为农业转型升级的“重大引擎”。开展政府购买水稻植保公共服务试点，作业面积2万余亩，病虫综合损失率下降2.52%，亩平直接创收92.1元。创新农村金融服务，建立农村产权抵押融资平台，设立300万元抵押融资风险基金，发放产权抵押流转收益贷款540万元；注册5000万元成立梓信农业融资担保公司，将综改区新型经营主体全部纳入担保范围；新建3个扶贫资金互助合作社和1个农村资金互助协会，互助资金总额达到78万元，累计发放借款210万元，有效解决发展资金瓶颈问题。

三、构建“双带”同步受益机制，形成多方合作、长期共赢的脱贫路径

综改区土地贫瘠，生产方式传统。我们始终坚持“产业+扶贫”理念，在土地流转、入股合作、劳动用工等方面让贫困户优先，有效带动贫困村发展现代农业、带动贫困户持续增收。一是四方分成互惠共赢。引进可士可公司，并由农户以土地入股甜橙种植专业专合社，发展甜橙1100亩。专合社委托企业代建代管，盛产后基地由专合社统一经营管理，企业提供技术支持并按照1元/斤保底价回收。收益按照农户、企业、专合社、村级组织四方“7111”分成。合作社共吸纳全村全部贫困户62户192人，预计盛产期可实现贫困人口人均增收4000元。二是股权量化精准扶贫。将支持200亩台湾泥鳅养殖基地的财政补助资金150万元量化到合作社成员，参与收益分配；整合扶贫产业周转金、社会帮扶资金53.5万元，将其作为建卡贫困户集体股本投入到水产养殖基地。股本收益的80%由建档贫困户按人分成，预计今年18户贫困户41人可人均增收5850元；20%建立脱贫巩固基金，解决脱贫后长期帮扶问题。三是代养领养全程托管。组建鹅业专业合作社，采用“公司+金融+建卡贫困户”模式，由市商业银行贷款统一支付购买鹅苗供贫困户养殖，合作社提供鹅苗、技术及产品回收，目前已率先与石桥沟村20户贫困户签订合同，发展蛋鹅2000只，预计今年户均增收2万元以上。同时，采用“公司+金融+合作社+贫困户”模式发展土鸡集中养殖，由合作社聘请贫困户在养殖小区内务工或领养（1500元/月保底工资+1元/只领养费+二次分红），计划今年出栏120万只成品鸡。