莆田市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见

莆田市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见为贯彻落实《福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政〔2020〕1号）等文件精神，加快推进我市开发区(园区)改革和创新发展，按照基础设施优先、产业优先、公共配套优先、环境优先原则，坚持以质量效益为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，围绕打造“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”目标，突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展，推动资源有效整合，形成集聚效应，构筑定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的开发区发展新格局，提出本实施意见。一、坚持规划引领。立足实际、着眼长远，以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，按照“一县一区、一区多园”布局，落实“多规合一”，科学编制全市开发区总体发展规划和控制性详细规划，明确开发区的数量规模、空间布局、产业定位和未来发展方向，引导全市开发区科学有序发展，明晰开发区边界，明确功能分区，重点建设好核心区，突出生产功能，统筹核心区与生活区、商务区、办公区等城市功能建设，构建“大园区+小城市”公共服务网络，推进产城融合。责任单位：市自然资源局、市发改委、市工信局，各县（区）政府（管委会）二、优化空间布局。以“扩、并、转、提”为整合方向，以省级及以上开发区为主体，整合或代管同一区域工业园区，选准龙头延伸产业链，精准筛选入驻企业，实现开发区由数量规模型向质量效益型转变。“扩”，即支持可供土地不足但主导产业清晰、亩均效益突出的开发区扩区，有条件的县（区）可申请规划建设其他专业化园区。“并”，即按照“一区多园”原则，所有工业园区整合并入或委托省级及以上开发区统一管理。“转”，即对位于中心城区边缘的开发区，推动向先进制造业和现代服务业融合发展的综合性开发区转变，因地制宜推动土地功能混合布局和复合开发，梯次提升其城市综合功能。“提”，即加快“园中村、村中园”改造，梳理整理可用土地，提升开发区土地利用效率和产业承载能力，支持具备条件的省级开发区申报升级为国家级开发区。责任单位：市自然资源局、市工信局、市发改委、市商务局，各县（区）政府（管委会）三、统筹产业布局。加强开发区上下游产业布局规划，推动形成共生互补的产业生态体系。立足资源禀赋和产业基础，培育壮大主导产业，重点扬优展长首位产业，集中突破主攻产业，避免开发区产业雷同、无序竞争。国家级开发区重点发展1个首位产业和2-3个主攻产业，省级开发区重点发展1个首位产业和1-2个主攻产业。原则上各开发区发展以下首位产业和主攻产业（排在第一位的为首位产业）：莆田高新区（含新涵工业园区）重点发展电子信息、食品加工、高端装备和新能源产业；北岸经济开发区重点发展临港产业、医疗健康和文旅产业；仙游经济开发区（含仙港工业园、仙游工艺创意产业园）重点发展工艺美术、化工（纺织化纤）新材料、电子信息产业；荔城经济开发区（含黄石工业园区、北高黄金珠宝产业园）重点发展鞋服、现代服务业和高端装备产业；华林经济开发区重点发展电子信息、鞋服和食品加工产业；湄洲湾国投经济开发区（含笏石工业园区、东峤工业园区、秀屿木材加工区、上塘珠宝城、秀屿临港工业园区）重点发展化工（纺织化纤）新材料、能源和工艺美术产业，推动形成“一个县（区、管委会）一个千亿产业、两个五百亿产业”的发展格局。责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市科技局、市卫健委，各县（区）政府（管委会）四、提升产业层次。突出“千亿开发区、百亿专业化园区”目标，全力推动产业高质量发展。做强主导产业，强化龙头带动，聚焦资源要素力量，引导区内中小微企业走“专精特新”发展道路，培育一批细分行业“单项冠军”企业，促进大中小企业融通发展。培育新兴产业，加速产业集群化进程，争取更多产业集群列入国家、省战略性新兴产业集群培育计划，促进开发区产业链、价值链、创新链全方位提升。转型传统产业，深入实施新一轮重大技术改造升级工程，支持制造业企业运用新技术新工艺新材料新模式，加速向智能、绿色、