湘潭市2023年政府工作报告

湘潭市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府履职的第一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快建设“四区一地一圈一强”，顶住巨大压力，克服重重困难，超前谋划，科学统筹，系统布局关键领域改革，压茬推进各项工作，较好完成主要目标任务，在很多方面闯出了新路子，创出了新打法，干出了新成效。

（一）千方百计应对多重超预期因素冲击，经济回稳回升、向上向好。一年来，经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情一波又一波，极端天气反复无常，经济下行压力陡然加大。我们紧跟国省战略部署，迅速落实和推出稳经济“1+8+8”一揽子政策措施，打出了一系列有力有效的“组合拳”。全力稳住大盘和趋势。坚持“穿透企业、关联分析、过程比较、趋势判断”的方法，通过高频调度、精准施策，经济增长逐月逐季稳步提升，打好了一场“二季度追赶、三季度打平、四季度赶超”的主动战。全年实现地区生产总值增长5%左右（预计数，下同），规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长0.5%，主要经济指标与全国全省走势一样，出现波动收缩，但好于预期。敏锐抢抓政策和机遇。深研悟透国省政策，有针对性地争取上级支持，共获得国省政策（试点）32个，支持力度前所未有。政策性开发性基金项目入围15个，设备贴息项目通过审核26个，中长期贷款项目通过审核51个，数量和额度均居全省前列。切实调优结构和质量。制造业增加值占地区生产总值比重保持在40%以上，位居全省第一。规模以上高技术制造业增加值增长11.5%，工业战略性新兴产业总产值占规模工业总产值比重达30%。直接投融资占比达21.5%，较去年同期提升5.6个百分点。工业投资同比增长15%，快于全部投资增速7个百分点。高技术产业投资占比达22%，较去年同期提高5.4个百分点。完成地方税收86.88亿元，增长3%，非税占比31.8%，较去年同期下降1.7%，财政收入质量位居全省前列。

（二）聚焦产业转型升级，系统构造高质量发展的基础优势和潜力。认真贯彻落实省政府“三大支撑八项重点”工作部署，以产业强市“千百十”工程为主抓手，奋力推进“八大计划”，进一步把精力集中到大抓产业、力抓企业、狠抓项目上来。制造优势持续锻造。在全国先进制造业百强市排名中由97位前进到67位，位居全省第三。10条工业优势产业链规模工业总产值同比增长8.6%，其中：新能源和汽车制造产业链、电子信息和新一代信息技术产业链总产值分别增长35%、27%。先进矿山装备产业集群认定为省中小工业企业特色产业集群。湘钢继续保持千亿规模，湖南裕能营收接近500亿元。吉利年产汽车突破20万辆，荣获第七届省长质量奖。湖南裕能、崇德科技即将挂牌上市。吉利SUV、华菱特种线缆、金杯电工二期、三一风能叶片等一批重大产业项目竣工投产。新增国省专精特新“小巨人”企业59家，培育省级制造业单项冠军企业4家。实有市场主体同比增长18.12%，实有法人企业占比79.56%，位居全省前列。“个转企”新增880户，“企升规”新增123家。创新活力持续激发。成功获批并深入建设国家创新型城市，研发投入强度达2.93%，居全省第二。净增高新技术企业110家，新增深度“上云”“上平台”企业1000余家。33家企业实现发明专利“破零”，新增认定登记技术合同2170项，增长103%。创新“白名单+风险补偿”模式，在全省率先推动科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，授信企业274家，到位资金7.54亿元。研发超低温储罐钢等填补国内空白科技新产品5项。湘潭大学入选国家“双一流”建设高校。宏大真空荣获国家企业技术中心，利欧泵业等4家单位获批省工程技术研究中心。成功获批国家知识产权强市建设示范城市、中国（湘潭）知识产权保护中心，挂牌全省首个知识产权服务业集聚区，湘潭高新区入选首批国家级知识产权强国建设试点园区。开放水平持续提升。获评全省打造内陆地区改革开放高地先进市州。全网打通对外国际物流通道，助力吉利汽车通过湘欧班列、湘粤非等平台出口海外。湘乡市“湘品出海”首开中欧班列。跨境电商综试区建设加快推进，跨境电商进出口额同比增长184%。着力构建大招商格局，举办潭商大会、湘钢客户大会、“百名浙商进湘潭”等系列活动，招引湘商回归项目99个，实际到位内资840亿元，创历史新高。新引进日日顺等500强及行业龙头企业项目24个,亿元以上产业项目151个。消费市场持续恢复。成功举办中国红博会、首届旅发大会。签约重点文旅项目25个，建成红博园、军博园等文旅项目21个。创新推出“当红不让新青年”“嗨够湘潭”等系列促消费活动，发放消费券2492万元，拉动消费近20亿元。开通首条夜市公交线路，举办“莲乡音乐节”等活动繁荣夜市经济。韶山市入选全国红色旅游融合发展试点单位。“三农”基础持续稳固。全面实施最严格的耕地保护措施，建立五级田长体系，建设高标准农田14.78万亩。提质达标堤防34.95公里，完成加固小型水库除险25座、农村小水源供水能力恢复工程2098处，在广大乡村掀起山塘清淤的新热潮。面对历史罕见的持续高温少雨天气，发动干部群众全力攻打防旱抗旱这场硬仗，有效解决近6000人饮水和23万亩农田用水困难，确保了“大旱之年无大灾”。粮食生产“统分结合”模式有效促进粮食稳产增效，“十代”服务获评全国创新案例，完成粮食播种面积254.7万亩。低镉水稻新品种试验示范获得成功。完成生猪存栏180万头任务,推进优质湘猪全产业链高质量发展。湘乡市首次跻身全国县域经济和社会综合发展百强县。湘潭县获批湘莲国家现代农业产业园。雨湖区姜畲现代农业示范园入选国家农村产业融合发展示范园。新增规模以上农产品加工企业21家，市级龙头企业30家，产业化联合体10家。支持村级集体经济组织直接承办200万元以下中小型基础设施建设，121个村级集体经济经营性收入5万元以下的薄弱村全部清零，新增7个集体经济年收入超50万元村。农村集体产权制度改革典型经验全国推介。

（三）打破思维定势、路径依赖和旧有惯性，重点领域改革稳步推进。以开拓精神和专业态度推进重点领域和关键环节改革，体现了关键一招的关键效果。“财政改革十条”开启整肃财政管理、规范财经秩序、深化预算改革的序幕。建立按优先顺序、分层次的节约型保障机制。实行“三资一本账、预算大统筹”，用好“用、售、租、融”四字诀，采取“五个一批”等方式盘活存量、优化增量，工作经验全省推介。一些“沉睡”多年的资产资源被激活，实现“盘活存量+新增投资”的良性循环。以33天的“新湘潭速度”点亮万楼，点燃了湘潭人民憧憬美好未来的希冀之光。“一个停车场”“一个充电桩”“一个屋顶”“一个矿山”的规模化、专业化、市场化开发经营模式初具雏形。建设实体+虚拟共享共用公物仓，获批国家级公物仓创新试点。城市开发基金新增投资35亿元，有力地发挥了调节土地市场价格功能；战略性新兴产业基金发挥“股权投资+综合服务”的独特优势，新引进了吉利新能源轻型商用车、博雷顿新能源矿卡等重大项目。化债工作取得阶段性显著战果。牢牢守住了风险底线，着力推动债务平滑，有效优化了债务结构，降低了债务成本。专业园区发展模式形成示范引领。创新“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式，启动打造湖南医疗器械产业园等第一批10个示范专业园区。湖南汽车制造配套产业园、湖南电力装备配套产业园纳入重点先进制造业省级配套园区布局。创新“增资扩产+政策赋能+专业经营”模式，盘活处置园区低效用地2939亩、闲置标准厂房8.01万平方米，涌现出柏屹、金杯等优秀案例。推进平台公司大整合。实施资产重组、债务重组、功能重组，推动平台公司“缩表、降息、瘦身、赋能”，聚焦主业，剥离非主业非优势业务，处置低效无效资产。完成城发、交发功能性整合和电化、产投实质性整合。新组建潭城担保集团增资至45亿元，获评AA+信用等级。湘潭人才集团、绿色矿山集团、红旅集团挂牌运营。

（四）创新模式方法，强化“三生”融合，城市乡村更加宜居宜业。科学划定“三区三线”，新增市本级建设用地75平方公里，调优永久基本农田保护任务2.3万亩，为未来发展预留了空间。统筹生产、生活、生态三大布局，推动基础设施更加完善，城市品质更加提升，农村人居环境更加优美。基础设施建设开创新局面。扭转单纯依靠平台公司举债搞建设的惯性，激发市场力量，创新推进一批基础设施建设项目。42个已建成项目实现“建管分离”。强化顶层设计和分层衔接，制定实施《长株潭都市圈发展湘潭市域规划》和年度任务清单。长株潭城际轨道交通西环线一期工程通车试运行。推进“一城一港一企”战略性布局，湘潭港总体规划正式获批，组建湘潭港务集团，“三大港区”公铁水联运项目正式启动。醴娄高速湘潭段全面开工，G320湘乡城区段主体完工。铁路货场迁建及铁路二级物流园区项目建设取得突破。全面推进路长制，湘乡获批全国“四好农村路”示范县，韶山故园路入选国省“最美农村路”。成功入选全国绿色货运配送示范工程创建城市。国家多式联运示范工程落户湘乡。环境质量持续改善。获批国家级土壤污染防治先行区、“三线一单”减污降碳协同管控全国试点城市、全国首批气候投融资试点城市和国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。空气质量优良率81.2%，PM2.5浓度同比下降5.4%。国省水质考核断面和县级以上集中式饮用水水源水质优良率均为100%。河湖长制工作提标升级，完成涟水幸福河湖、6条县级美丽河和57条乡级样板河建设，河湖面貌焕然一新。深入落实林长制，森林覆盖率稳定在46.8%以上，获批中央财政国土绿化试点示范项目。开工实施黑臭水体治理厂网一体化项目45个。城区裸露黄土治理实现动态清零。医疗废弃物处置中心奋战6个月在湘潭县建成使用，一举解决搁置14年的难题。港口码头污染整改、湘钢超低排改造项目入选全省典型案例。人居环境不断提升。入选全省发展保障性租赁住房重点城市，改造城区老旧小区85个，开展城市棚户区改造1266户。城区环卫服务中心、餐厨垃圾收运体系和餐厨垃圾资源化利用项目建成运行，城乡生活垃圾全量焚烧、无害化处理率达100%。完成城区公园基础设施安全隐患整改项目14个，消除城区小街小巷路灯盲点750个。实施农村人居环境整治垃圾付费制、积分制工作模式，农村人居环境卫生持续改善。完成农村危房改造421户，创建省市县三级美丽乡村53个、美丽屋场121个，昭山七星村入选全国乡村旅游重点村，湘潭县乌石峰村入选中国美丽休闲乡村。