关于党建引领基层治理的调研与思考

党的二十大报告在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”部分指出：“完善社会治理体系，提升社会治理效能。”通过调研，对照新形势下完整准确贯彻新时代党的治疆方略要求，提升党建引领基层治理能力与水平，基层党组织还存在一些不容忽视的突出问题，因此，基层治理要以党建为引领，久久为功、绵绵用力。

一、**市党建引领基层治理存在的困境

通过对**市基层党支部书记、副书记及支委委员与党建专干各20名进行抽样调查，对全市1290名普通党员发放问卷调查情况来看，总体情况是好的，受访党员普遍认为基层党组织在抓党建引领基层治理能力与水平方面工作满意率达76.5%，党员干部在以身作则发挥先锋模范方面等群众认可度达95%。但问卷调查结果也凸显一些问题。

（一）基层党组织对党建重视程度不够，影响党的凝聚力和战斗力。基层党组织是党的组织基础，是社会基层单位中的政治核心，是“党联系广大群众的基本纽带。”一是部分基层党组织的领导核心作用不强。一些基层党组织的政治功能和组织功能还没有充分发挥出来，党的组织生活会和专题民主活动会开展不经常，民主管理、协商管理混乱等现象仍有存在。二是以党建引领基层治理成效不明显。部分社区党组织抓党建与抓基层治理、服务群众工作“两张皮”，整合辖区各类资源主动性不强、积极性不高，缺乏利益联结、工作联动。三是“两新”组织和新兴组织全覆盖尚不完全。从排查全市“三有”非公企业看，符合单独成立党组织的只占组建率的40%；社会组织符合单独成立党组织的只占组建率的17%，联合党支部“形联神不联”问题比较突出。四是在落实党的决策部署上存在落差，在把准政治方向，认真对标对表，及时校正方面也存在偏差。

（二）基层党组织标准化、规范化建设水平不高。加强支部规范化与标准化建设是有效发挥基层党组织作用、完善组织体系、增强组织凝聚力的有效方式。虽然**市社区均实现标准化规范化建设，但社区阵地面积与全疆相比还有一定差距。一是老城区天沙水（**区、**区、**区）服务群众的设施条件差。受客观条件的限制，一些老城区购置、新建社区阵地，仍然存在选址难、房源少、资金压力大、服务群众多等困难，老旧社区占地面积狭小状况短期内很难得到实质性改善。二是新城区阵地功能布局不够合理。一些基层阵地虽然面积上达标，相对宽裕，但仍然存在布局不合理、功能不完善、配套不健全等问题，“一室多用”的效应没有得到充分发挥，硬阵地和软服务之间深度融合度不够。三是基层党组织开展党内活动随意性大，规范性不强。

（三）基层干部队伍结构不合理，党员教育管理形式单一。党员干部是有效推动基层治理实现现代化的主力军，基层党员干部素质和能力的高低、强弱直接影响基层治理的效能。一是整体结构还不够合理。从性别比例上看，社区队伍普遍存在女多男少，比例严重失衡，这与新形势下社区繁重的工作任务要求不相适应。二是社区工作人员队伍稳定性差。一些社区公岗人员、聘用人员只把社区工作当成谋生手段，没有作为一份为民服务事业来对待，一旦有新的岗位说走就走，辞职率较高。三是对基层党员教育重要性的理解不到位。有的基层党组织党员教育工作存在浮于表面，学习不深、研究不细，流于形式，限于以会议落实会议，以文件解读文件。四是党员教育形式传统单一，理论学习大多采用传统的老办法，在形式和内容上创新探索得不够。