坚持人民至上、生命至上——近期防汛抗旱工作综述

习近平总书记日前在辽宁考察时指出，各级党委和政府要坚持人民至上、生命至上，加强汛情监测，及时排查风险隐患，抓细抓实各项防汛救灾措施，妥善安置受灾群众，确保人民群众生命安全。他同时强调，要切实做好抗旱工作。

当前，我国北方地区仍然处在防汛关键期，一些河流发生超警洪水。南方部分地区出现多年来同期少见的旱情。各级党委和政府要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，抓细抓实各项防汛抗旱救灾措施，全力守护人民群众生命财产安全、保障生产生活正常运转运行。

一、全力做好防汛救灾工作

8月18日凌晨，一场山洪突袭青海省西宁市大通回族土族自治县，导致重大人员伤亡。

灾害发生后，青海省迅速启动省级突发灾害事件Ⅱ级应急响应。目前，当地已组织武警、公安、消防、应急、卫生等部门和乡村干部等共计4500余人，并发动周边群众，投入到抢险救灾工作中。

针对大通县山洪灾害，国家减灾委、应急管理部启动国家Ⅲ级救灾应急响应，支持地方做好受灾群众生活救助等救灾工作。应急管理部、水利部派出工作组紧急赶赴青海，指导做好救援和相关处置工作。

入汛以来，辽宁遭遇多轮强降雨过程，洪水导致农作物受损、群众财产损失。在中央有关部门支持下，辽宁全力做好各项救灾救助工作，及时转移受灾群众近20万人。

在盘锦市双台子区陆家镇陆家中学临时安置点，记者看到，这里整齐地摆放着床、枕头、被子等生活用品，矿泉水、蔬菜、水果等储备充足。安置点工作人员介绍说：“我们将行动不便的老年人及陪护人员安置在一楼。村卫生院有医务人员4人，为安置点群众提供医疗保障。”

二、积极打好防旱抗旱主动战

7月以来，受高温天气影响，重庆市平均降水量较常年同期偏少约五成，部分中小河流断流。眼下正值秋播育苗、分株繁殖关键期，高温缺水极易导致农作物减产。

在产粮大县重庆垫江，数十座中小水库成为抗旱“主力”。普顺镇迎风水库是座小型水库，值守的负责人胡平说，为保证受旱农田及时“喝上水”，水利部门提前疏通干渠。近一个月来，迎风水库累计开闸放水300多万立方米，为周边乡镇13000多亩农田“解渴”。

近日，财政部、应急管理部紧急下达2.1亿元中央自然灾害救灾资金，支持安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、新疆等7省区市做好抗旱救灾工作，重点解决城乡居民用水困难等问题。

从8月16日12时开始，水利部实施“长江流域水库群抗旱保供水联合调度专项行动”，目前已调度以三峡水库为核心的长江上游水库群、洞庭湖水系水库群和鄱阳湖水系水库群向下游补水7.6亿立方米。自16日上游补水以来，湖北、湖南、江西、安徽4省已累计灌溉耕地1517万亩。

三、进一步抓细抓实防汛抗旱工作

国家防总办公室日前发出通知，要求从提升监测预报预警水平、加强重点群体和场所管控、开展风险隐患排查等方面，改进提升山洪灾害防范应对工作，采取坚决措施，全力确保人民群众生命财产安全。

针对局地强降雨导致的山洪灾害，水利部要求进一步完善预报信息“贯通到底”和信息反馈机制，将降雨预报“一省一单”直达一线；建构预警信息发布和责任人接收反馈机制，确保预警信息到岗到人；根据预警信息落实人员撤离和管控措施；督促相关责任人履职尽责，强化责任追究。

针对汛情，水利部门部署强化黄河上中游地区淤地坝防垮坝和中小河流洪水防御措施，做好预报预警，加大巡查力度，逐坝落实防汛责任人、抢险措施和受威胁人员撤离方案。

据水文、气象部门最新预测，8月中下旬长江流域降水仍偏少。预计未来数日，长江流域除局部有小雨或中雨外，绝大部分地区仍将维持高温少雨天气。

国家防总办公室、应急管理部明确，高温干旱地区要充分发挥水利工程综合减灾的作用，做好水源优化调度工作，千方百计增辟抗旱水源，落实计划用水、节约用水措施，必要时组织应急拉水、送水，把确保群众生活用水摆在首要位置，最大限度满足工农业生产用水需求。旱区要谨防旱涝急转，做好应对准备。

牢筑风雨中的不溃长堤——XX县防汛减灾工作综述

未雨而绸缪，长思则有备。

今年入汛以来，面对一场又一场暴雨袭击，XX县超前谋划、挂图作战，吸取以往的经验教训，创新总结工作做法，以“五化”“五快”“五实”的“三个五”为工作抓手，推动“水前防”“水中救”和“灾后建”工作的有效衔接，打通防汛减灾“最后一公里”，实现了城市无严重内涝、洪峰过境无人员因暴雨受灾死亡或失踪，防汛减灾工作有力有序推进，筑起了坚不可摧的防汛堤坝。

XX县有大中小型水库63座，流域面积20平方千米以上的河流40条、塘坝127座、重点地质灾害隐患点11个、重点山洪灾害威胁村37个，面对如此复杂的防汛形势，XX县委、县政府按照吉林省、吉林市关于防汛救灾工作的有关部署，充分认识洪涝灾害的突发性、反常性和不确定性，将“人民至上、生命至上”思想贯穿始终，以更健全的协调联动机制和防汛备汛措施、更完善的防灾减灾体系、更强大的安全隐患排查和预警信息发布能力筑牢防汛减灾防线，守护人民生命财产安全。

一、以“五化”夯基、不断健全“水前防”工作体系

宁可备而无用，不可用而无备。

对防汛应急工作而言，强有力的保障是关键，XX县上下始终坚持“预”字当先、“防”字为要，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措抢前部署，构建领导有力、运行高效、分工明确、协调顺畅的工作机制。

防汛指挥体系“扁平化”。XX县坚持高位推动，建立《XX县洪涝灾害应对处置指挥决策图》，县委、县政府主要领导坐镇县防指统筹指挥调度防汛工作，密切监视雨情、水情、工情发展变化，有针对性地对全县防汛工作作出安排部署。围绕“水前防”“水中救”和“灾后建”，各项工作任务有效衔接、形成闭环，实现精准防汛，构建领导有力、运行高效、分工明确、协调顺畅的工作机制，切实形成“横向到边、纵向到底”的指挥责任体系。XX县成立应对洪涝灾害突发事件指挥部，设立转移安置及人员调配、抢险救援等工作组16个，全县县级领导全部参与并任各组组长，将每次防范应对强降雨过程作为实战演练，推动预案向方案转变，最终形成了1个总方案和16个子方案，保证了指挥部实时情况掌握到位、各项指令落实到位，实现了全县上下“一盘棋”，分工明确，不打乱仗。同时，坚持平战结合，常态化状态下由县防办统筹协调推动全县防汛工作，应急响应状态下16个应急工作专班迅速进入工作状态，统筹全县防汛工作，做到雨情就是命令，闻汛而动，全县上下统一形成了思想自觉和行动自觉。实行“老带新”双重包保责任机制，即明确2名县级领导包保“九大战区”，确保紧急时刻指挥力量不缺失、作战措施有力有效。建立提级响应工作机制，在启动Ⅲ级防汛应急响应时，县级包保领导和水利技术人员第一时间赶赴乡镇。实行事权下放工作机制，将人员转移、抢险救援等决策权授权给各乡镇（区），在与指挥部无法取得联系时，能够独立灵活有效应对险情，确保决策指挥的及时性、精准性、高效性。