许瑞察：在全省工商（市场监管）系统法制工作视频会议上的讲话

在全省工商（市场监管）系统法制工作 视频会议上的讲话 福建省工商行政管理局副局长 许瑞察 同志们： 大家好，刚才，沈建勋处长总结去年以来全省系统的法制工作，对2016年的工作进 行了具体的安排，我都同意，希望各单位认真抓好落实。 一年多来，全省系统在商事制度改革、职能划转、体制调整、综合执法等多项改革 叠加推进的新形势下，立足本职、着眼大局，积极作为，取得了丰硕的成果。其中包括 ：出台贯彻落实十八届四中全会精神深入推进依法行政工作方案，明确法制建设目标任 务。出台《关于实行分级管理后进一步加强全省工商行政管理执法工作的意见》，提出“五 个统一”的总体工作思路。制定新《广告法》裁量基准，根据法律法规的调整情况，重新梳 理调整行政权力清单、责任清单，并在省政府和省局门户网站上对外公布。开设“法律讲 堂”，总结验收“六五”普法，法制信息报送工作得到省法制办肯定，漳州平和一起行政诉 讼案例选入最高人民法院“2015年度十大经济行政典型案例”。这些成绩的取得，是全系 统法制工作人员尽心尽力依法履职的结果，在此，我代表省局对大家的辛勤努力表示由 衷感谢！ 在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，这一轮管理体制调整中，法制战线面临 一系列挑战和困难：既有因现有执法依据、执法标准不统一而导致监督评判标准模糊、 法律风险增大的潜在隐患，也存在“三合一”后，基层法制人员需要监督工商、食药、质 监三大类型案件而出现能力不足的现实问题，以及个别单位因为机构调整，出现法制机 构被裁撤、合并，法制人员力量被削弱等不利情况。这些困难和问题反映出我们的队伍 还没有完全适应改革的新形势新要求，还有待于在全面深化改革中找到解决之道。下面 ，就做好新一年的法制工作，我强调三点意见。 一、贯彻《实施纲要》，提高法治素养和法治能力 党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视法治，把法治作为治国理政的基本 方式。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署，党的十八届五中全会 强调坚持“四个全面”的战略布局，进一步凸显法治在发展大局中的地位和作用。2015年 12月27日中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，对未来 五年法治政府建设进行了总体规划，并首次提出了法治政府的衡量标准。根据工作安排 ，今年我们要对应工商总局和省政府的“实施方案”，结合实际，认真谋划、制定好贯彻 意见，把法治工商建设贯穿于各项工作之中，明确提出时间进度安排和可检验的成果形 式，有效发挥法治引领、推进、规范和保障作用。 《实施纲要》进一步提出了全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力的要求。 工商干部特别是法制干部的法治素养和法制能力，直接关系到工商各项工作能否在法治 轨道上推进，直接影响着法治工商建设进程。为此，一要加强法治教育培训，启动“七五 ”普法，继续开展“法律讲堂”，组织各类法制业务培训，购买法律书籍和实用法律应用软 件，满足全体人员学法用法需求。二要建立法律顾问、公职律师制度，完善机关内部重 大决策合法性审查机制，发挥法律顾问和公职律师咨询论证、审核把关的作用，积极创 造条件为公职律师提供更多更好平台。三要落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立典 型案例指导制度，促使执法人员在执法普法的法治实践中不断提高自身法治素养和依法 行政能力。 二、坚持问题导向，加强对基层的业务指导 法治建设是一项全局性和长期性的系统工程，我们在法治建设中必须坚持问题导向 原则。具体来说，随着经济社会的快速发展和改革逐步推进，现行法规对有些问题没有 涉及，我们需要敏锐发现问题，清醒正视问题，自觉探索依照相应法律原则破解尚未纳 入法律规制范围的问题，或者促进立法方面的调整，或者完善执法方面的程序和措施。 过去一年，基层工商、质监、药监部门“三合一”之后，执法人员的执法资格转换过渡的 问题，执法程序和执法文书的统一问题，没有现成规范和简单的模式参考，成为基层执 法突出问题，对此，省局提出工商执法资格向市场监管执法资格过渡的解决方案，得到 省法制办