上海市人大主任殷一璀：在上海市第十四届人大常委会第十八次会议上的讲话

在上海市第十四届人大常委会第十八次会议上的讲话　上海市人大常委会主任 殷一璀各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：　　根据年度工作安排，本次会议是市十四届人大三次会议前的最后一次常委会会议。在大家共同努力下，共审议4件法规草案，决定将“一办法两规定”草案提请市十四届人大三次会议审议表决，听取和审议了相关报告，通过人事任免事项，顺利完成了各项议程。　　提交本次常委会会议审议的法规草案，有一个共同特点，就是都高度重视立法前期调研。《预防职务犯罪工作若干规定》由内司委牵头组织起草，深入分析公共资金、政府采购、国有资产、规划和土地、建设工程等重点领域的职务犯罪风险，全面梳理本市预防职务犯罪工作领域的有效机制，先后协调20余个部门和单位，草案修改20多稿，较好地体现了“人大主导、各方参与”的立法模式。《老年人权益保障条例》前期调研首次与代表进社区活动紧密结合，代表们走访老年居民，与居委会、养老院社区工作者、养老机构工作人员座谈，征集了5400多名市民的意见，探索了“人大代表带着法规草案进社区听民意”的新做法。《集体合同条例》前期调研力求突出专业性，财经委深入听取工会、职工代表、行业协会、商会、外资和民营企业等各方意见，就工资集体协商的内容，行业性区域性集体协商的范围，争议的处理机制等，提出了规范严谨的专题调研报告，为常委会审议提供了良好的参考。《教育督导条例》调研方式多样，教科文卫委和法工委通过走访国家部委、开展人大网议、组织专题论证等多种方式听取意见、研究方案，为常委会审议提供了宽广的思路。这些加强立法前期调研的方式，应该在今后的工作中进一步总结和运用。　　本次会议还听取和审议了本市深化行政审批制度改革、加快政府职能转变情况的报告。这是2014年常委会服务全面深化改革的又一项重点工作。本项监督在调研方式上进行了探索，首次请各专门委员会和常委会工作委员会共同参与，检查对口联系政府部门，分片联动部分区县人大，对全面深入推进市和区县两级政府职能转变起到了较好的作用。在审议方式上也作了些改进，首次在会上宣读专项监督的调研报告，强化专门委员会监督调研成果在常委会审议中的运用。常委会组成人员在审议中发表了很好的意见，指出深化行政审批制度改革不能为改革而改革，而是要以改革为契机，探索处理好政府、市场和社会的关系，使市场在资源配置中起决定性作用的同时更好地发挥政府作用。正确处理这一关系，要求政府职能转变进退有据。退要坚定不移，敢于破除自身利益障碍，让市场充分发挥资源配置功能；进要理直气壮，在涉及公共利益特别是城市安全的问题上必须恪守职责、不容有失。因此，随着改革不断深化，审批事项精简、政府职能转变将有序推进，建设人民满意的服务政府应永无止境。希望市政府认真采纳常委会组成人员的审议意见，更好地推动这项工作深入开展。　　接下来，我们要重点做好两项工作。一是要精心组织并开好市十四届人大三次会议。在当前形势下，代表在本次人代会审议中将会有新的关注点，需要我们高度重视、周密部署。我们既要正视问题，引导代表就加强城市安全查找问题，发表意见和建议，支持、帮助和督促政府更好地改进工作，为人民守护好城市安全的底线，同时，也要团结鼓劲，引导代表深刻认识上海正处于创新转型的关键时期、“十二五”和“十三五”承前启后的交替时期、各项重大改革有力推进的加速时期，要紧紧围绕科学发展、改革开放，认真审议大会各项报告和决议，积极献计献策，凝聚全市人民的智慧和力量开好今年的人代会。本次大会还将审议表决“一办法两规定”，这将是市人民代表大会时隔14年后再次行使地方立法权。常委会将委托钟燕群同志作“一办法两规定”修改情况的说明，也请各位组成人员在讨论时主动向代表们介绍修改情况和有关条款内容。我们要从保障人民当家做主权利、完善人民代表大会制度的高度，努力使审议过程成为代表加深对人民代表大会制度理解、对代表权利和义务理解、对国家权力机关运作理解的过程，通过认真吸纳代表意见，制定高质量的地方法规，进一步激发代表为人民、为上海履职的责任感和使命感。这次大会在审议政府