在全省人大监督工作会议上的讲话

在全省人大监督工作会议上的讲话 江苏省人大常委会常务副主任 （2020年7月23日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻关于坚持和完善人民代表大会 制度的重要思想，特别是关于人大监督的重要论述，认真落实省委人大工作会议精神， 总结成绩经验，分析形势任务，研究部署加强和改进新时代地方人大监督工作。 专题召开全省性的人大监督工作会议，这在我省还是首次。监督权作为人大四权之 一，是国家、省、市、县、乡五级人大的共有职权，是人大及其常委会各专工委的共有 职能，在各级人大履职实践中运用最为广泛、最为经常，其重要性不言而喻。新时代对 人大工作提出新要求。在新起点上进一步做好监督工作，更好推动法律法规贯彻实施， 更好顺应人民群众愿望需求，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，是全省各级人大 共同的职责使命。以此看来，我们在这个时候召开这样的会议是很有意义的。省委娄勤 俭书记对这次会议高度重视，专门听取汇报并作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯 彻落实。下面，我讲四点意见。 一、在回顾总结中增强做好新时代人大监督工作的信心和力量 人大监督是伴随着人民代表大会制度的建立而产生的。回顾我省人大监督工作的历 程，大致可以分为三个阶段：从1954年至上世纪70年代末，为探索起步、曲折发展阶段 。1954年9月一届全国人大一次会议召开，通过新中国首部宪法，标志着我国人民代表大 会制度的确立，从国家层面明确了人大监督的总体制度设计，我省人大监督实践也随之 起步。根据五四宪法，地方各级人大主要是通过召开人代会听取审议政府、法院工作报 告以及财政预算报告履行监督职权。在经历最初十年的探索发展后，由于种种原因，我 国人民代表大会制度遭受严重破坏，导致全国人民代表大会休眠10年，全国人大常委会 冻结8年半，我省也连续12年未召开人代会，人大监督工作陷入了多年的停滞状态。 从改革开放到党的十八大前，为全面恢复、稳步推进阶段。自1977年底开始，我省 各级人民代表大会陆续召开，人大监督工作得以“重启”。党的十一届三中全会后，地方 人大工作逐渐步入正轨。1979年出台的地方组织法规定县级以上地方人大设立常委会， 为地方人大开展经常性监督奠定了坚实基础。1982年制定的新宪法以及修改后的地方组 织法，对地方人大及其常委会的监督权作了更加明确的规定。各级人大对监督工作的认 识逐步深化，听取审议专项工作报告成为主要监督形式，执法检查正式开展，工作评议 、述职评议、个案监督、质询、特定问题调查等新形式得以运用，监督工作趋于活跃， 监督效果不断显现。2007年施行的监督法，对监督工作作出全面规范，各级人大陆续出 台了一系列专项法规或制度，积极开展规范性文件备案审查、专题询问，人大监督工作 在法制轨道上稳步推进。党的十八大以来，为深化拓展、创新提升阶段。党的十八大召 开标志着中国特色社会主义进入新时代，也赋予人大工作新的使命。我省各级人大全面 贯彻党中央关于人大监督工作的新部署新要求，坚持正确监督、有效监督，认真落实人 大监督领域的改革举措，预算审查监督不断走向深入，环境状况报告和国有资产监管报 告实现制度化，规范性文件备案审查实现全覆盖，尤其是2015年修改后的地方组织法， 明确了乡镇人大主席团、人大街道工委的职责，基层人大监督工作实现常态化，我省人 大监督工作形成了许多特色和亮点，步入了全面提升的新阶段。 改革开放特别是党的十八大以来，我省各级人大在中央、省委和同级党委的领导下 ，围绕中心、服务大局，主动担当、积极作为，依法行使监督职权，为本地区乃至全省 经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。 一是围绕发展第一要务，聚力落实党委决策部署。全省各级人大贯彻党委关于改革 发展的决策部署，把握不同时期不同阶段的中心任务，加强工作监督，在推动全面小康 建设进程中发挥了重要作用。从上世纪八十年代开始，省市县人大围绕发展乡镇企业、 壮大集体经济、兴办开发园区、支持个体私营经济发展、完善基础设施、推进小城镇建 设等工作重点，持续跟进监督，有力促进了城乡经济