在市四届人大常委会第十一次会议上的讲话

在市四届人大常委会第十一次会议上的讲话各位委员，同志们：这次常委会的全部议题已进行完毕。本次会议听取和审议了市政府关于决算、审计、村卫生室建设3个专项工作报告和4个议案办理情况的报告，对常委会任命的2名国家机关工作人员进行了履职测评。在审议中，常委会组成人员和列席代表围绕议题认真审议，踊跃建言。市政府副市长陆邦柱同志也作了很好的发言。下面，我结合会议审议情况，讲四点意见：一、实施绩效管理，提升预算科学化水平财政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分。本次会议审议了全市2017年财政决算报告和审计工作报告，审查批准了市级财政决算。常委会组成人员普遍认为：2017年，市政府及其有关部门认真贯彻落实中省市各项决策部署和市四届人大一次会议要求，依法安排预算，强化收入征管，提高收入质量，合理调度资金，保障重点支出，支持经济社会发展，较好地完成了财政预算；审计机关依法开展监督，工作扎实细致，查处了一批突出问题，审计作用发挥较好。同时，也指出了一些问题。主要是：年初预算不够精准，收支预算调整较大；部分预算收入入库不及时，专项资金结余较多；决算报告不够完整，政府隐性债务风险加大，屡审屡犯问题查纠不力。对于这些问题，市政府要认真研究，采取切实措施予以整改。这里，我强调四点：一要提高财政预算的准确性。政府财政部门要深入调查研究，算清收支“两本账”。年初预算要打足财力，力求全面、精细、科学。执行中要坚持“先预算、后支出”的原则，非特殊情况，不得随意调整预算，增强预算的刚性约束。二要用好积极财政政策。要牢牢把住稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，在保持全市经济发展良好态势的基础上，认真研究分析调整经济结构、服务脱贫攻坚、优化营商环境、支持实体经济和县域经济发展等方面的问题，用好用足财政“杠杆”作用，努力发挥财政职能，使预算安排和政策措施更好地服务全市发展大局。三要全面实施预算绩效管理。前不久，党中央、国务院印发了《全面实施预算绩效管理的意见》，要求将政府及各部门收支预算全部纳入绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，实行绩效终身责任追究制。各级各部门要深入学习贯彻《意见》精神，积极推动预算绩效管理全覆盖，切实做到花钱必问效、无效必问责，确保财政资源高效配置，增强政府公信力和执行力。同时，市政府和有关县区要切实提高警惕，积极防范化解隐性债务风险，坚决遏制增量、消化存量，全力维护财政安全。四要严肃审计问题整改。对审计查出的突出问题，市政府要深入分析原因，区分违法违纪问题、体制机制问题、发展与改革过程中的新问题等不同情况，有针对性地完善体制机制，从根本上破解屡审屡犯问题，保证财政健康运行。要尽快建立审计与纪检、监察、组织、人事部门信息共享和联动机制，健全审计信息公开制度，出台审计整改责任追究制度，强化追责问责。市人大常委会要在听取和审议审计整改情况报告的基础上，重点审查监察和人事部门落实责任追究情况，进一步强化审计结果运用，努力为人民管好“钱袋子”。二、提高卫生室标准化水平，更好服务健康乡村建设村卫生室建设事关农民健康、稳定脱贫和乡村振兴大局。近年来，全市各级党委政府把村卫生室建设作为重大民生工程，在改善基础设施、强化日常监管、提高服务水平等方面做了大量工作，为提高广大群众卫生健康水平发挥了积极作用。在市人大常委会视察和审议过程中，常委会组成人员对全市村级卫生室建设的成绩给予了充分肯定，同时也指出了存在的问题。一是建设进展不够平衡。贫困村与非贫困村、城镇近郊与偏远农村之间村卫生室建设差异较大，县区之间建设进度和标准也不一致，卫生服务能力差距明显。二是管理不够规范。村卫生室普遍存在产权不明晰、人财物监管落实不到位的问题。村医素质良莠不齐，医疗行为不够规范，医疗风险隐患突出。三是队伍建设滞后。村医保障水平较低，后继乏人问题日益严重。这些问题，必须引起高度重视。加强基层医疗卫生服务体系建设，是脱贫摘帽的必要条件，也是《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的重要任务。各级各部门要全面贯