中共四川省委农村工作委员会主任李昌平同志：在增加农民财产性收入改革试点工作会上的讲话

中共四川省委农村工作委员会主任李昌平同志在增加农民财产性收入改革试点工作会上 的讲话 同志们： 增加农民财产性收入改革试点，是深化农村改革、调整收益结构和增加农民收入的创新 举措。这次现场会的主要任务是，总结交流试点经验，深入研究农村改革。上午，大家 参观了顺庆区、西充县的几个现场，看到了推进农村产权改革、创新农业经营主体的好 机制、好模式。刚才，四个省级部门的发言和五个县（市、区）的交流，体现了试点特 点，介绍了改革经验。大家要互相学习借鉴，协力推进改革。下面，我讲三点意见。 一、充分肯定试点工作的初步成效 党的十八届三中全会明确提出，赋予农民更多财产权利。2013年，我省农民人均财产性 收入202元，占农民人均纯收入的2.5%，比重很低、贡献很小。究其原因，是广大乡村沉 睡的各种资源未被充分激活，未能成为促进农民增收的资本。充分实现农民财产权利， 才能增加农民财产性收入，成为农民增收新的增长点。去年9月，省委、省政府部署开展 增加农民财产性收入改革试点，省上选择了15个县（市、区）进行试点。各地按照方案 ，扎实推进试点，抓得好的地方助农增收表现出良好势头。四川日报以《唤醒沉睡的财富 》为题，对试点工作进行了系列报道，引起了全社会广泛关注。当前，试点呈现出三大特 点： 一是措施有力，效果良好。试点地区党委、政府高度重视，成立领导小组，编制试点方 案，建立联席会议制度，大力推动试点工作。西充县制定了《农民人均纯收入倍增计划（ 2013- 2015）》，建立了财产性增收责任制。金堂县制定了《盘活农村土地承包经营权增加农民 财产性收入改革试点工作细则》等6个配套办法，同步建立跟踪机制。广汉、荣县、恩阳 区把试点作为“三农”工作的亮点工程，党政主要领导亲自抓，加强政策研究，有的还把 试点工作纳入综合目标考核。荣县充分尊重农民和企业的选择，强化农民自愿参与、自 我决策、自主管理、企业自愿合作、政府引导的“四自一引”工作法。温江区分类确定改 革区域，注重发挥比较优势，按纯农业区、花木主产区、城乡结合部、幸福田园等区域 ，实施不同的试点项目。兴文县深化集体林权制度改革，推进林权抵押、发展林下经济 、大兴生态旅游，增加了农民财产性收入。一季度，恩阳区试点镇村农民财产性收入同 比增加30%；顺庆区农民新增土地租金收入400多万元；泸县试点园区农民财产性收入人 均增加270元；温江区农民财产性收入占农民人均纯收入的比重达到12%。 二是敢为人先，勇于探索。利州区农村土地“七权”同确，组建农村土地股份合作社，土 地流转时农民按股获得租金收入和分红收入。郫县鼓励集体建设用地使用权入股，组建 村集体资产管理公司；把财政涉农项目形成的资产转化为农民合作社资产，并资产量化 到合作社成员；与金融资本有效对接，实现农村产权抵押融资余额23.5亿元。荣县创新 “政府投入折股量化”、“农民土地参股、公司投资建设”、“农民土地加劳动力参股、公司 投资建设”等新型合作方式；在政府参股农业担保公司、农村“五权”反担保、农民信用等 级评定、林权质押等方面大胆创新。顺庆区着力破解农村发展的资金瓶颈，制定农村产 权抵押融资管理的总体方案及土地承包经营权、集体林权、集体土地使用权、房屋产权 等抵押融资管理办法，实现融资7000多万元。温江区制定了农村产权流转管理、抵押登 记、产权价值评估、产权抵押融资风险基金筹集与使用管理等办法；开展土地流转收益 保证贷款和承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权抵押担保贷款，制定了 相关配套办法；开发花木金融产品，花木专业合作社与民生银行、农商行等金融机构合 作，获得大量贷款支持。兴文县开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，首笔100万元抵 押贷款即将发放；整合农业、林业、国土、住建等部门职能，组建农村综合产权管理服 务中心。西充县搭建农业投资、农村产权交易担保和收储平台，农村产权抵押融资5000 万元，初步实现农民“本本”变“本钱”。 三是构建机制，创新模式。郫县构建“园区+合作社+家庭农场”的经营模式，培育新型农 业经营主体。崇州市在创建“1+4”新型农业经营体系的基础上，深入探索财