中共四川省委农村工作委员会主任李昌平：在全省农村产权改革现场会上的讲话

中共四川省委农村工作委员会主任李昌平在全省农村产权改革现场会上的讲话 党的十八届三中全会提出要“加强重大改革试点工作，及时总结经验”。今天召开的农村 产权改革现场会，主题是学习贯彻三中全会重大决策部署，研究探讨深化农村产权改革 的有关问题，以此为突破，逐步推进农村全面改革。 刚才，大家参观了威远县的农村产权交易中心和通过BOT方式建设的万亩无花果基地，市 中区“尚腾新村”“三化”模式现场。内江市、自贡市，农业厅、国土厅作了交流发言。希 望通过现场考察、交流发言，使大家有直观感受、有益启迪。 通过现场考察，有几个方面值得大家学习借鉴：一是推行“三自一引”，凝聚了改革共识 。通过政府引导，让群众自愿改、自主改、自治改，化解了可能遇到的很多矛盾和困难 。二是强化领导机制，增强了统筹协调能力。内江市成立了专门的推进机构，统筹推进 力度大。三是推进体制机制创新，增添了持续发展活力。“三化”模式，创新了农户和集 体资产权益实现新方式。农业BOT模式，农民在管护中学管理学技术并兼营套作作物，获 得多项收入，并可逐步发展成为小业主和家庭农场主。内江、自贡的做法以及成都等地 近年来的实践探索，大家要互相学习借鉴。 下面，我就学习领会十八届三中全会精神和下一步农村产权改革的几项重点工作讲几点 意见，供大家参考。 一、深入学习领会三中全会精神 十八届三中全会《决定》对深化农村改革作出了全面部署，在理论和政策上有了一系列新 的重大突破，这是我们从事农业农村工作，特别是基层干部、群众翘首以盼的。这些政 策设计，必将对我国农村改革发展、全面建成小康社会产生重大而深远的影响。 （一）赋予农民更多财产权利 这是从增加农民收入实际出发，也是借鉴国内外农业发展，特别是发达国家的经验而做 出的一项重大决定。我省农民人均纯收入中，去年财产性收入仅占2.38%，全国在3%左右 ，而美国等发达国家在50%以上。赋予农民平等的财产权利，让广大农民平等参与现代化 进程、共同分享现代化成果，是推进城乡一体化发展必须解决的重大问题。 一是要破除城乡居民财产权利不平等。城镇居民购买的房屋具有完整的产权，可以抵押 、担保、买卖，农民自已在宅基地上合法建造的房屋却不具有完整产权，不能抵押、担 保，也不能出售到本集体经济组织成员以外，过去这一规定显然是不公平的，这有历史 的原因，也是为了保护农民，在今天面临城镇化的大背景、大趋势下，要保障农户宅基 地用益物权，必须改革完善农村宅基地制度，通过试点推进农民住房财产权抵押、担保 、转让，使农民依法实现应有的权益。 二是要保障农民依法享有平等的财产权利。农民对农村集体资产拥有的所有权，在经济 上缺乏有效的实现形式。要保障农民的集体经济组织成员权利，必须积极发展农民股份 合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民 依法获得集体资产股份分红收益；充实农民土地使用权权能，赋予农民对承包地占有、 使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业 产业化经营，使农民依法获得土地股权投资收益；鼓励承包经营权在公开市场上向专业 大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，使农民依法获得土地流转收益。 三是要建立健全农村产权交易市场。农村产权确权登记颁证后，解决了归属清晰的问题 ，还需要一个公开、规范、顺畅的交易平台。目前，我省大部分地方都未建立农村产权 交易平台和配套服务机制，农民有了“本本”还不能变成“本钱”。因此，要抓紧建立农村 产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。农村产权交易市场 ，不一定每个县、乡都建，在已确权颁证和有需求的地方要先开展这项工作。要公开交 易信息，在区域中心搭建交易平台，利用信息技术实现网上交易。 (二)改革用地制度 城乡土地二元结构，导致城乡资源要素不能合理流动和优化配置，必须着力破解这道难 题。 一是要实现农村集体土地与国有土地同权同价。在土地交易制度方面，城市国有土地可 以直接上市交易，农村集体土地不能直接上市交易。建立城乡统一的建设用地市场，在 符合规划和用