在把握运用“四种形态”认真履行监督责任学习研讨会上的发言提纲

在把握运用“四种形态”认真履行监督责任学习研讨会上的发言提纲 ××× （2017年11月 日） 按照会议安排，我就围绕如何做到纪在法前、纪比法严和如何认真落实纪委监督责 任“两项内容”作简单汇报发言，不足之处，敬请批评指正。 一、如何做到纪在法前、纪比法严 今年9月24日至26日，岐山同志在福建省调研时首次提出监督执纪“四种形态”，即 党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党 纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数 ；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。 岐山同志提出的监督执纪“四种形态”，是依据纪律和规矩这把尺子进行划分的，是 实现干部清正、政府清廉、政治清明的治本之策。“党内关系要正常化，批评和自我批评 要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，强调的是“治未病”理念，要求全体党员 既要勇于自我批评，加强自我监督，又要自觉接受党和人民的监督，远离纪律和规矩“底 线”，防范于未然；“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，强调的是“正歪树”理念，对 自律不严、常态化监督不力而触碰纪律和规矩“底线”的党员，抓早抓小、动辄则咎，防 止小错变成大错、小祸酿成大祸；“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数 ”，强调的是“治病树”理念，对严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员，出重拳、下猛药 ，当头棒喝、治病救人；“而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，强调的是 “拔烂树”理念，对那些纪律处分已达不到惩戒目的的党员，坚决追究法律责任，及时清 除党内毒瘤，保持党的肌体健康。 在开展监督执纪问责中，我们还存在一些差距和不足:一是转变思想观念不够。纪 检监察干部思想还停留在依法审查，还未转变到依纪审查上来；二是能力素质还不高。 “四种形态”对纪检监察干部业务能力要求更高、更严，部分纪检监察干部还不能适应； 三是还未真正做到“四早”，不能实现咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。 结合××工作实际下一步我们重点要做到“四个新”： 　　一是思想认识要有新提升。“四种形态”是 “三转”工作的又一次深化。要在监督执纪实践中，把握运用好“四种形态”，首先在思想 认识上要有新提升。把纪委的职责回归到党章的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检 查的特质。以新修订的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》颁布实施为契机，形成学习宣 传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条“高线”，对党忠诚 、敢于担当，又要守住党的纪律这条“底线”，干净做事。二是执纪方式要有新转变。按 照“四种形态”的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。 在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以“四种形态”为标 准，进行分类处理。全面深化谈话函询制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小， 关口前移。三是监督举措要有新拓展。继续深入推进派驻机构改革，把派的权威和驻的 优势充分发挥出来，真正落实纪检组与派驻部门监督与被监督的关系和职责。继续开展 述责述廉工作，积极探索对同级党委的监督。大力推进“一案双查”制度，对不落实党风 廉政建设的单位严肃追究主体责任和监督责任。四是“两个责任”要有新突破。把履行监 督责任和主体责任的要求，贯穿于党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工 作纪律和生活纪律的方方面面。问责追究要综合运用批评教育、通报曝光、诫勉谈话、 组织处理、纪律处分等措施，触犯刑律的，及时移送司法机关处理，让“四种形态”贯穿 于监督执纪问责全过程。 二、如何认真落实纪委监督责任 在履行监督责任存在的短板主要有： 一是监督机制上仍然没有摆脱“上级监督太远，同级监督太难，下级监督太软”。二 是基层领导体制不完善影响了监督职能发挥。乡镇纪检机构的编制、经费等没有真正独 立，在一定程度上受制于监督对象。三是考核机制影响了主动接受监督。纪检机关的执 纪监督直接影响监督对象的绩效考核、干部使用，一些单位和领