全面提升基层党组织整体功能（精准党建）

全面提升基层党组织整体功能（精准党建） “把抓好党建作为最大的政绩”，是以为核心的党中央在全面从严治党新形势 下对党建工作提出的新命题新要求。为系统研究和解决好党建工作怎样抓、抓什么等根 本性问题，宜宾市委深刻领会“要提高改革精确发力和精准落实的能力”“在 每一个具体的点上解决问题”的精准理念和精准方法，创新实施精准党建行动，以“凝心 聚力好、利益联结好、治理体系好、运行模式好”为目标要求，以“多规相融、多业并重 、多策叠加、多元投入、多模运行、多力协同”为方法路径，为全面提升农村基层党组织 整体功能，推动党建与经济社会互动发展提供了有益借鉴。 　　一、问题和背景 　　不同的发展时期，基层党组织面临着不同的责任和使命。当前，农村基层党组织建 设存在与产业发展不适应、与农民居住形态不适应、与基层治理法治化不适应等问题， 需要探索新的理念思路和方式方法，把农村基层党组织的政治功能和服务功能统一起来 ，同时用力、同时聚力，让党的执政根基稳如磐石。 　　1.从价值观念看，思想文化多元冲击农村精神家园，迫切需要基层党组织发挥政治 引领作用。在价值观念多元冲击新条件下，部分群众出现了重利轻义、见利忘义的偏移 ，甚至“端起碗吃肉，放下碗骂‘娘’”，一些经济组织、宗教组织还借机与党组织争影响 、争群众。迫切需要强化基层党组织的政治引领能力，做到农村改革发展推进到哪一步 ，政治引领就跟进到哪一步。 　　2.从利益关系看，联结机制缺失导致党群联系不紧，迫切需要基层党组织强化发展 引领作用。随着全面深化改革背景下经济社会结构的深刻调整，特别是取消农业税后， 农村党组织的影响力、感召力受到新的挑战，基层群众“有田有地不求你、有吃有穿不靠 你、有了困难就找你、稍不满意就告你”，急需探索新的党群利益联结方式，切实增强对 各类组织和农村群众的整合能力。 　　3.从治理需求看，利益诉求多样带来复杂矛盾交织，迫切需要基层党组织强化治理 核心作用。改革开放以来，农村经济结构、产业结构和社会结构重大变化带来的利益诉 求多样化趋势日益明显，但一些基层党组织还不适应从管理到服务、从“权力集中”到依 法自治的角色转变，老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用。迫 切需要强化基层党组织领导核心地位，以基层治理机制创新为载体，引导各类组织、群 众有序参与社会事务和活动。 　　4.从工作导向看，考核评价机制不准确影响干部作用发挥，迫切需要建立激发干部 干事创业活力的长久之策。全面从严治党新形势下，有的农村干部在思想观念、能力素 质、作风形象上不适应，加之干部管理考核、问责处置等机制不健全，工作安排“一般粗 ”、考核指标“一刀切”、干多干少“一个样”，慢作为、懒作为、不作为的现象不同程度存 在。必须从考核内容、评价方式、结果运用等方面优化制度设计，充分发挥考核“指挥棒 ”作用，倒逼农村干部聚焦主责主业，强化发展意识、竞争意识和服务意识，凝聚农村致 富奔康正能量。 　　二、实践与做法 　　宜宾市委把实施精准党建行动作为提升基层党组织整体功能的“牛鼻子”，紧紧围绕 “四好”目标要求，在强化农村基层党组织思想引领、发展引领、服务引领、治理引领能 力上精准聚力、同向发力，具体细化农村党组织政治功能和服务功能。 　　1.建立“1+X”教育引导机制，精准强化思想引领能力。牢牢抓住思想建党这一关键， 融合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等内容，建成 1个市级、10个县级、106个村级党员干部党性教育基地，分类开展党性教育、感恩教育 和责任教育，坚定听党话、跟党走的思想自觉和行动自觉。一是“基地+党员干部”，强化 争先创优的自觉。坚持把党性锤炼作为农村党员干部年度培训的首要课程，借助党性教 育基地平台，深入开展思想大讨论、党性大锤炼、素质大培训、作风大整顿，教育引导 向党中央看齐，服务大局、服从安排，在致富奔小康实践中争做合格党员、争当干事先 锋。二是“基地+农民群众”，强化紧跟党走的自觉。经常性组织“我眼中的家乡变化”、身 边的先进典型等展出，为群