构建“不敢腐不能腐不想腐”有效机制推动全面从严治党向基层延伸

构建“不敢腐不能腐不想腐”有效机制推动全面从严治党向基层延伸2015年5月份以来，嘉鱼县在咸宁市率先启动“不想腐、不能腐、不敢腐”有效机制建设试点，勇当全市深化党风廉政建设改革急先锋，推动全面从严治党向基层延伸。通过近两年的试点，各项工作有序推进、初显成效。背景为有效推进省委巡视组对我县巡视反馈意见和党的群众路线教育实践活动征求意见的整改落实，根据省委巡视组的要求，在嘉鱼开展“不想腐、不能腐、不敢腐”有效机制建设试点，坚持把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位；坚持问题导向，立行立改，取信于民；坚持试点先行，全面铺开，稳妥推进；坚持标本兼治，用最坚决的态度遏制腐败增量，用最果断的措施减少腐败存量；坚持力度统一，协调推进反腐倡廉与经济社会全面发展，为加快绿色发展、实现临江崛起，全面建成小康嘉鱼提供坚强保障。通过三年左右的不懈努力，把惩治的威慑力、制度的约束力、监督的制衡力、教育的渗透力和改革的推动力有机融为一体，“两个责任”得到进一步压实，作风建设得到进一步深化，腐败蔓延势头得到有效遏制，纪律规矩建设得到进一步加强，惩防体系得到进一步完善，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力得到显著增强，在全县基本形成“三不腐”的有效机制。二、做法1、精心谋划，高规格启动。一是深入调研。从反腐倡廉工作实际出发，县纪委、监察局成立专班对“三不腐”机制建设进行了前期调研活动，通过深入各镇和县直相关部门开展调研，形成了“三不腐”重点课题调研报告。二是出台意见。构建“三不腐”有效机制主题确定以后，县委决定由县纪委成立工作专班，负责《意见》起草工作。县纪委主要领导亲自安排部署起草工作，县纪委分管领导多次主持会议对《意见》的框架、内容等进行研究，为起草工作提供了坚强组织保障。工作专班六易其稿，提交县委常委会讨论后于2015年5月中旬形成了《关于在全县构建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制的意见》，以县委正式文件（嘉发[2015]9号）在全县印发。三是动员部署。推进“三不腐”有效机制建设是一场没有硝烟的战斗，势必充分做好战前动员部署，县委召开动员会后，全县10家县直试点单位应声而起、顺势而为，分别召开启动部署会，相应制定完善了指导文件、工作方案等运行制度和管理机制。2、注重实效，全方位布局。一是在试点探路上注重全局性。由于“三不腐”机制涉及的领域、层次、单位线长面广点多，因而县委确定了镇、重点领域、基层等三个层面的试点布局，在县直、乡镇和村（居委会）全面铺开。鱼岳镇和官桥镇官桥村确定为全县镇村综合试点，潘家湾镇纪委、派出第三纪工委监察分局、驻教育局纪检组确定为履行监督责任试点，在工程建设、公共资金管理、“三公”经费、行政执法、选人用人等重点环节领域的改革试点上，县规划执法局、财政局、住建局、食药监局、人社局和县交警大队的试点工作正在有序推进，各试点单位制定了实施方案，细化了“任务书”和“时间表”。在先行先试基础上，各地试点的成功经验将在全县逐步推开。二是在解决问题上注重实践性。权力是腐败的轴心。建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的权力监督制约机制，是我们对新形势下党风廉政建设规律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的客观需要。在实践中，重点从规范选人用人、健全资源配置、健全财经管理、健全行政权力运行、健全行政审批、健全对领导干部行权的制约监督、健全廉政风险防控、健全防止利益冲突、健全作风建设源头治理、健全基层党风廉政建设等方面进行探索创新，每一项都有具体措施、目标任务、具体要求，是构建党风廉政建设和反腐败制度体系的一个长期规划。三是在实际运作上注重操作性。各试点单位把建立健全制度放到突出位置，以权力设定为起点，以权力运行为主线，以重构制度为核心，制定了党委主体责任和纪委监督责任落实不力追究办法、预算管理制度、建筑行业违规违法“黑名单”制度、行政权力、责任、收费“三个清单”、干部选拔任用全程纪实制度等一系列创新举措，有效填补制度机制的漏洞，织密织牢制度的笼子。3、组织实施，大力度推进。一是抓责任促推行。县委把盯住重点领域、新的