县镇干部“走读”问题调查与思考

县镇干部“走读”问题调查与思考     　　县镇作为基层政权组织，处在促进发展的最前沿，维护稳定的第一线。县镇干部直 接面对广大群众，与群众接触最多，联系最多，他们的素质体现着党执政的能力，他们 的作风影响着党执政的成效。县镇干部“走读”一直是群众反映比较强烈的问题，如不正 确认识并研究解决，事必影响党群、干群关系，影响党的形象和基层政权巩固。在党的 群众路线教育实践活动中，按照“边学边改、立查立改”的要求，最近，我们遵照市委领 导的指示，对县镇干部“走读”问题进行了专题调研，摸清了现状，分析了原因，提出了 对策。 　　一、值得关注的干部“走读”现象 　　干部“走读”只是一个形象比喻，其“走读”本身缺乏严格的标准定义，只是泛泛地指 那些在县镇基层工作，而住在市城区的干部。到底家和工作地多远以上才算“走读”，在 当前交通发达的条件下，这个“走读”是用时间计量，还是用距离计量，没有统一的规定 。我们暂且将那些在基层工作，住在城镇的干部统称为“走读”干部。据调查了解，“走读 ”的县镇干部大体分三类：一是轮子干部。白天工作在县镇，晚上回到城里住宿，很多时 间耗在路上。全市X个县区，镇办领导中在X市区或县城区有房子的比例最低的X,最高的 X。二是候鸟干部。干部像候鸟一样，总往城里跑，白天能见人，晚上见人难，遇事打电 话，急事才回来。三是影子干部。周末安排少数人员值班，工作搞遥控，往往有事才来 。干部“走读”现象也从一个侧面反映出部分县镇干部精神不振、纪律不严、作风飘浮等 问题。 　　二、不可小觑的“走读”影响 　　“来得晚、走得早，心想家、两头跑，要办事、见人难”这是一些群众对“走读”干部 的形象比喻。“走读”带来的影响不可小视。 　　一是助长“四风”滋生。部分“走读”干部，容易对自己放松要求，上下班经常出现迟 到早退现象，久而久之就会对机关的相关规定不以为然，对相关制度执行不严。有些干 部在城里买房，就会想法设法利用手中权力搞关系，安排自己的配偶、子女到城区工作 和读书。“走读”也容易形成攀比风，看谁的买的楼盘好、谁的车子好、孩子上的学校好 、家人城里安排的工作好等等。 　　二是制约工作成效。“走读”容易滋生干部的临时观念，表现工作上会出现短期行为 ，要么急功近利地出经验、出成果，搞“形象工程”，追求近期效应；要么浮在面上，不 深入细致调查研究，抓工作落实浅尝辄止，处理问题不彻底不全面，给后继工作留下隐 患，时间一长，不仅干部的能力素质得不到提高，还带坏了工作作风，实际的工作效果 差。 　　三是疏远干群关系。“走读”一方面让很多干部把时间和精力花费在“走”上，难以主 动深入群众中去“想群众之所想，急群众之所急，排群众之所难”。另一方面“走读”让上 门办事的群众难见到人，容易产生距离感、等级感，久而久之，会与群众距离越来越远 ，联系越来越少，感情越来越淡。 　　四是加重开支负担。干部“走读”现象的存在，无论对公还是对个人而言，带来最直 接、最现实的问题就是交通费和电话费的支出增大。目前，我市镇办工作经费普遍为每 月2—X万元，维持日常办公仍捉襟见肘，交通费用的增加更加剧了这种紧张局面。 　　五是影响家庭生活。“走读”干部中两地分居者居多，据统计，全市县镇干部中配偶 不在工作地的比例平均高达90以上。很多“走读”干部长期两地分居生活，容易制造夫妻 矛盾，影响干部的家庭稳定。 　　三、错综复杂的“走读”原因 　　经调研分析，我们认为造成干部“走读”的因素涉及方方面面，就客观方面而言，主 要原因有： 　　1.现行干部人事制度的必然结果。其一，公务员“凡进必考”，考上公务员的大多是 来自全国各地的大学毕业生，他们当中一部分人在工作地结婚生子，沉淀下来；一部分 把公务员作为跳板，到基层后或考研，或再参加省考、国考，或想办法调回原籍、或调 进大城市。其二，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定“实行党政领导干 部交流制度”和“实行党政领导干部任职回避制度”，对交流、任职回避的情形做了明确规 定。在实际执行中，交流制度存在批次频繁的问题。根据我们对现任县区党政领导班子