徐国均：在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上结束时的讲话

徐国均在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上结束时的讲话 同志们： 　　正值夏收夏种大忙季节来临，市委、市政府专门召开这么大规模的会议，一是会议 内容重要，二是时间上容不得再拖延。市委、市政府对农村土地确权工作高度重视，朱 克江书记、王荣平市长亲自审定了会议方案。今天的会议是继去年七月全市农村土地承 包经营权确权登记颁证试点工作动员会议以来召开的又一次重要会议。这次会议标志着 全市农村土地确权进入面上全面推开的新阶段。刚才，市委副书记戴元湖作了重要讲话 ，深刻阐述了推进确权登记颁证工作的重要性和紧迫性，全面部署了今后一阶段的目标 任务，进一步明确了工作必须把握的重大原则、方法步骤和组织领导等。这也是一个以 会代训的会议，大家通过观摩现场，大会交流发言，以及印发给大家的《土地确权有关问 题处理的指导意见》，相信对大家理清思路、规范务实操作一定会有启发和帮助。各级、 各有关部门要深刻领会今天会议的精神实质，明确重点任务要求，规范有序地推进确权 工作。最后，我就会议精神的贯彻落实，强调三点： 　　一是提高认识。要进一步提高对开展农村承包土地进行确权登记颁证重要性、复杂 性、规范性的认识。千万不要简单地认为土地确权登记颁证仅仅是丈个量、登个记、发 个证的事。这是一件事关巩固农村基本经营制度、完善农村土地承包关系、赋予农民土 地权益、促进社会和谐稳定的大事，是全国统一部署统一行动的重要工作，是一件非干 不可、必须做好的大事，意义重大、影响深远，这是重要性；我市是农业大市，承包农 户多，土地面积大，不少地方二轮承包基础工作较差，历史遗留问题多，去年先期试点 的566个村（居）各项基础比较好，工作开展得也比较平稳，然而要在剩下的近1800个村 （居）全面展开确权，矛盾纠纷绕不过去，而且很有可能会集中爆发，对此，大家务必 要有清醒的认识，这是复杂性；土地是农民群众赖以生存最重要的生产资料，土地确权 要严格按照政策法规办事，没有明确规定的，要本着尊重历史，实事求是的原则，结合 实际，妥善处理，这是规范性。因此，我们汇集各地好的做法，出了《指导意见》，希望 大家认真阅读，吃透精神。不仅各级分管领导和一线实务指导操作人员要把准政策，提 高认识，各级党政主要领导也要了解农村土地确权的大政方针，尤其是各级党政主要领 导。会后，各地要认真做一次研究，向县委常委会、政府常务会做一次汇报，切实把土 地确权列入重要议事日程。 　　二是把握关键。确权登记颁证，涉及面广，政策性强，情况复杂，各地一定要按照 戴书记讲话精神，严把政策界限，严格标准程序，坚持底线思维，依法依规办事。要围 绕“七项任务”，规范“六步走”工作法。工作推进中要做到试点先行，以点带面，有序推 动，不搞一刀切,不搞齐步走，不能赶进度、走过场，要保证工作质量，把各项工作做扎 实，达到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”，构 建起合同管理、登记管理、产权交易和纠纷仲裁并重的“四位一体”农村土地承包管理体 系，并按照农业部关于农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法的要求，提 高工作标准，确保工作成效。 三是强化保障。保障体现在“三落实”：即落实责任、落实人员、落实经费。确权登记颁 证工作，市是督查指导主体，县（市、区）是责任主体，镇、村是实施主体。各县（市 、区）党委、政府要强化主体责任，坚持党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接 指挥，具体落实。要建立强有力的工作班子，抽调人员，集中办公，为登记确权颁证工 作提供队伍保证。不久前就“加强乡镇农村经营管理体系建设”作出重要批 示，中农办、农业部正在这方面调研，要充实加强乡镇农经队伍建设，使之在土地确权 登记颁证工作中发挥应有的作用。要建立健全工作机制，明确工作职责，落实经费保障 ，加强督查指导。特别强调一下，要制定风险防控和应急处置方案，做到防范在先，将 问题化解在基层，消除在萌芽状态，确保全市确权登记颁证工作积极稳妥推进，确保农 村大局稳定。