张岗岭：在全市农村集体产权制度暨“三变”改革现场推进会上的讲话

张岗岭在全市农村集体产权制度 暨“三变”改革现场推进会上的讲话 同志们: 在全市脱贫攻坚进入攻坚拔寨、决战决胜的关键时刻,市委、市政府决定,在丹凤县 召开全市农村集体产权制度暨“三变”改革现场推进会。主要任务是:深入贯彻落实中省有 关要求和会议精神,把脉问诊破难题,互学互鉴推经验,重整行装再出发,对全市农村集体 产权制度暨“三变”改革再动员、再部署、再推进,以改革之手、创新之举,为高质量打赢 打好脱贫攻坚战提供活力之源、根本之计、长远之策。 去年以来,特别是我们在柞水县召开全市农村集体产权制度改革暨宁商协作促“三变 ”现场会后,全市各级各相关部门坚持方向抓统筹,聚焦重点抓落实,积极探索抓创新,两项 改革取得了初步成效,按期完成了阶段性任务。特别是我们在全省首创的“党支部+‘三变 ’改革+集体经济+贫困户”模式、改革试点村答辩遴选模式、宁商协作促“三变”模式,以及 各县区在实践中探索的具体路径和办法,取得了良好的效果,具有十分重要的示范意义,在 各个方面产生了积极影响。比如,丹凤县去年在省级产权改革试点县中就做出了许多有益 探索,今年被列为全国改革试点县。我们将现场会放在丹凤召开,就是要把这里作为现场 课堂,让大家在这里学习经验、交流方法、碰撞思维,以达到共同提高的目的。 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在着思想重视不到位、工作进 展不平衡、推进力量不充分、政策程序不精准、资金使用不规范等一系列问题。特别是 作为改革基础环节的清产核资,还存在一些地方党委政府消极应付、推诿扯皮,存在一些 地方制度不协同、档案不齐全、家底不清楚的问题,存在一些地方部门各自为政、单打独 斗、合力不强的问题。这些问题的存在,严重制约了全市整体进度,影响了全市改革成效 。需要我们进一步高度重视,加倍努力、加快进度,精准破题、精准推进,提升质量、提升 效益。 今天上午,大家现场观摩了棣花镇陈家沟村、土门镇长沙沟村等4个观摩点。刚才, 丹凤、商南、山阳三县交流了工作情况。可以说,大家的工作都很扎实、很有成效,各有 千秋、特色鲜明,值得学习和借鉴。刚才,市委组织部、市农业局、市发改委、市财政局 、市国土局、市扶贫局还分别作了会议发言,特别是省农业厅郑维国副厅长莅临指导会议 ,对改革工作提出了符合上级要求、切合商洛实际的明确要求,使我们增强了动力、明确 了方向、明晰了思路、学到了方法。希望大家认真领会、互学互鉴、抓好落实。下面,我 再讲三点意见,请大家一并抓好落实。 一、深化认识提站位 “破与立”是辩证的关系,“不破不立”是事物发展的客观规律,改革创新的过程,实质 就是“破与立”的过程。农村集体产权制度改革是继农村土地家庭联产承包责任制之后农 村又一项重大改革。“三变”改革是在脱贫攻坚形势任务下部分地方探索的产业扶贫的制 度创新和成功模式,也是农村集体产权制度改革的重要内容和实践成果。这两项改革,互 为关联,相互支撑,都是管全局、管长远、管根本的重大变革,必须要从以下三个方面来深 化认识。 首先,从调整农村生产关系、解放农村生产力上讲,农村集体产权制度改革是必由之 路。古人讲,穷则变,变则通,通则达。总书记讲,改革都是问题逼出来的。生产资料和劳 动者之间的关系,决定着生产力的发展水平。新中国成立后,我国农村生产关系经历了四 次大的变革,从土地改革到“农业合作化”“人民公社化”再到“家庭联产承包责任制”,每一 次都是生产关系之间的打破和重组,激活了历史条件下的社会生产力。但计划经济条件下 的农村经营体制,农村集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅,对解放和发 展新形势下农村生产力形成了严重制约。就拿土地来说,我们商洛的流转率只有20%,与全 国的35%的水平相差很多。我们必须通过两项改革,探索农村集体所有制有效实现形式,深 度调整农村生产关系,全面盘活农村生产要素,着力激发农村发展动能,走好农业农村现代 化发展的创新之路。 其次,从打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略上讲,农村集体产权制度改革和“三变 ”改革是重要抓手。党的十八大以来,党中央、国务院作出了“打赢脱贫攻坚战、绝不让一 个贫困群众掉队,确保到2020年