X镇农村集体经济合同清理排查整改实施方案

X镇农村集体经济合同清理排查整改实施方案

一、目标任务

通过清理整治，进一步健全“主体清晰、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格”的农村集体经济合同管理制度，有效规范我镇农村集体经济组织各类经济活动，确保管好用好集体资源、资产，切实维护合同双方的合法权益，营造公平合理、健康有序的社会经济秩序，促进农村资源资产等要素公平参与市场竞争，不断巩固提升农村集体产权制度改革成果，推动农村集体经济发展壮大。

二、排查内容

全镇范围内所有村（社区）集体经济组织（包括代行农村集体经济组织职责的村民委员会（社区居委会）、村民小组）、集体经济组织全资或控股的企业与自然人、法人以及非法人组织订立的正在履行和已签订尚未履行的各类合同（实行家庭承包经营的耕地、林地承包合同除外），包括书面合同、口头合同及其他合同。各村要对照三资平台、资金资产台账逐项研判，确保应收尽收。具体包括：

（一）资源类合同。指农村集体所有的或国家所有由农村集体经济组织使用的资源，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面及其他集体资源承包、流转、托管、出让、入股等合同。

（二）资产类合同。指农村集体经营性资产和非经营性资产，包括农村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工器具、设备设施、无形资产（农村集体经济组织及其企业所拥有的著作权、商标权、专利权等）、集体投资兴办企业等资产的承包、租赁、投资等合同。

（三）资金类合同。指农村集体货币资金借贷、投资等合同，包括扶贫（衔接）项目资金投资类合同。

（四）建筑工程类合同。指农村集体建筑工程勘察、建设工程设计、建设工程施工合同。

（五）其他类合同。指抵押合同等不属于上述四类合同的其他合同。

三、整治内容

（一）合同效力。内容是否损害国家、集体或第三人的利益；是否以合法形式掩盖非法目的；是否违反法律、行政法规的强制性规定；是否采取欺诈、胁迫等不正当手段签订；是否符合法律、政策规范明确的合同式样。

（二）合同主体。主体是否具备签订及履行合同的合法资格；是否在合同上签字或盖章，签字和盖章是否规范。

（三）合同标的。标的物是否准确，是否明确位置、数量和质量以及标的物所有权；资源类合同是否明确土地性质和使用用途。

（四）合同期限。农村土地流转合同订立的期限是否超过二轮土地承包期30年的剩余年限（2028年12月31日），房产等租赁合同是否超过20年法定期限；是否签订起始、终止日期，是否存在期限不明、长期或永久合同；是否存在未到期限又续签的情形；是否存在已经到期仍在执行的情形。

（五）合同价款。是否约定合同价款；是否明确支付方式和支付时间；是否存在合同价款过低情形；是否考虑物价指数，约定递增标准；是否存在随意减免合同价款等问题。

（六）合同条款。法规、政策明确要求的内容是否完整，合同要素是否齐全、填写是否规范；是否明确签订双方权利和义务约定，是否明确变更解除条款约定；是否约定违约责任，违约责任约定是否合法合理；是否明确约定争议解决方式；资源类合同是否存在改变土地利用规划的情形；是否约定征地事项、惠农补贴事项；合同期满后是否明确约定附着物如何处置等。

（七）合同订立程序。是否履行了法律、法规和相关政策规定的民主决策、审核、批准、登记、备案等程序。

（八）合同履行。是否及时履约，是否存在往年欠款，欠款是否挂账；是否存在久拖不结，久欠不结合同价款问题；是否存在随意减免合同价款等问题；是否按合同约定合法经营，是否擅自改变用途或经营使用范围。

（九）其他方面。是否存在口头合同等上述未涵盖的其他问题。

四、整改措施

各村对照《XX县农村集体经济合同审查意见反馈表》，按照X〔2023〕X号《关于规范村集体经济合同文本的通知》，对已签订但不规范的合同文本进行修改完善；口头合同应当按照程序订立书面合同；对违反法律法规强制性规定的合同应当依法解除；违规违纪违法合同视情节轻重追究责任；条款不完整的合同应当签订补充协议，条款不完备的合同应当进行补充完善；程序不规范的应当依法依规完善；存在拖欠的合同要积极催缴，有其他违法情形的要及时予以纠正，力求做到合同当事人、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式详实清楚，违约责任、争议解决的方法约定明确，合同按约定条款履行无拖欠，合同订立程序、约定内容、合同履行符合法律法规和相关政策文件的规定。对在清理整治过程中发现的违法违纪行为要视情节轻重追究责任。

五、保障措施

（一）强化组织领导。