立足巡回优势完善制度(检察院组织法)

修订后人民检察院组织法规定，人民检察院根据检察工作需要，可以在监狱、看守所设 立检察室，行使派出它的人民检察院的部分职权，也可以对上述场所进行巡回检察，这 就形成了“派驻+巡回”的检察方式。巡回检察作为监狱检察制度创新发展的新成果，不仅 是对新时代人民群众提出的更高要求的回应，也是在检察职能的调整中，对法律监督全 面协调充分发展的推进。   举措：监狱检察之新趋向。   监狱作为刑罚执行场所和羁押场所，是国家安全体系的重要环节，面临着监禁刑目的 的实现、服刑人员权利保障、社会的安全稳定与公平正义等重要议题。检察机关对监狱 刑罚执行和监管改造活动实行法律监督，是我国法律赋予的一项重要职责，也是保证国 家法律在刑罚执行活动中正确实施的重要路径。传统上，我国检察机关对监狱主要采取 派驻的检察方式。实践中暴露出来的不愿监督、不敢监督、形式化监督的问题影响监狱 检察质效。自2018年6月实施的监狱巡回检察改革显示了检察机关解决监狱检察质效问题 的信心和决心。   2018年6月以来，最高人民检察院先后在12个省（区、市）开展监狱巡回检察试点。同 年10月26日，十三届全国人大常委会第六次会议修订通过人民检察院组织法，将派驻检 察和巡回检察并列为监狱检察的法定形式，吸收试点经验，确立了“派驻+巡回”的监狱检 察新模式。同年11月30日，最高检通过了《人民检察院监狱巡回检察规定》和《人民检察院 监狱检察工作目录》，明确了检察机关实行刑罚执行检察、狱政管理检察和教育改造检察 的内容、重点和方法。这一连串密集、稳健的改革举措，展现了监狱检察的新趋向，开 启了监狱检察的新篇章。   路径：监狱检察之新模式。   “派驻+巡回”，是以问题为导向，在已经积累起来的制度经验基础上，结合巡回检察试 点地区的有益做法，形成的监狱检察新模式。这一模式涉及监狱检察的组织人员、方式 方法、问题处理与责任追究等方面的变化，不仅是对监狱检察形式的调整，更是提高监 狱检察质效的有效路径。   组织与人员调整是新模式作用的基础。在检察组织与人员构成上，“派驻+巡回”在保留 派驻监狱检察室的设置的基础上，设若干巡回检察组，并对监狱检察人员进行重新布局 与调整。一方面，减少派驻检察工作室的检察人员数量和驻监时间，增加轮岗频率，并 将其职责定位为列席相关会议、对接巡回检察、开启检察官信箱，收集、登记罪犯控告 、举报、申诉材料等日常工作。另一方面，作为巡回检察的基本组织，巡回检察组将巡 回至辖区内的各监狱开展检察工作。巡回检察组人员不得少于三人，进入监狱开展工作 不得少于二人。巡回检察组主要由本院负责刑事执行检察工作的检察人员组成。在开展 涉及设施安全、消防安全、食品卫生安全等专业性检察时，检察组可以邀请相关机构协 助，发挥专业优势，解决检察机关人员有限和专业短板的问题，增强监督的力度和实效 。   检察方式方法的调整是新模式作用的根本。巡回检察可以采取多种巡回方式，既可以 对监狱的日常工作开展连续性的常规巡回检察；也可以根据常规巡回检察发现的线索和 问题及整改情况，随时开展突击性的机动巡回检察；等等。在巡回检察过程中，检察人 员可以依据当次巡回检察的目标和重点灵活选择检察方法，如调阅相关案卷材料以及书 面、录像、电子资料，实地查看监狱内部、与罪犯谈话、向监狱民警了解情况等。   明确检察效力是新模式作用的落脚点。根据巡回检察发现问题的性质不同，有提出口 头纠正意见或者检察建议、发出纠正违法通知书或者检察建议书等处理方式。由于后者 仅在发现严重违法情况，或存在可能导致执法不公和重大事故等苗头性、倾向性问题时 采用，因此监狱应当在15日内纠正、采纳或回复，否则巡回检察组应当及时向省级检察 院报告，由省级检察院建议同级司法行政机关督促纠正。当然，监狱有权提出异议，向 发出该通知书或建议书的人民检察院要求复议，对复议决定仍有异议的，可以向上一级 人民检察院提请复核。此外，新模式还增加了对检察人员的追责规定，力求以责任倒逼 工作实效。   价值：司法改革之新视角。   从派驻检察到巡回检察试点，再到“派驻+巡回”新模式的确立，监狱检