调研文章：监督执法规范化的几点探讨

调研文章：监督执法规范化的几点探讨

一、消防监督执法规范化建设概述

（一）消防监督执法规范化建设是顺应社会主义市场经济建设的必然要求。随着《优化营商环境条例》的颁布实施，“简政放权”“放管结合”“优化服务改革”等现代法治理念逐步深入人心，人民群众在经营活动中对精简审批事项、采取告知承诺、证照分离等的关注度越来越高，对涉及切身利益的各项执法行为的期望值越来越高，这不仅要求消防救援机构努力确保当地消防安全形势持续稳定，还要求依照法律法规，以公正、公开、透明等方式完成职责使命。为了能更好的为社会主义市场经济发展保驾护航，营造一个良好的消防安全环境，消防救援机构各项监督执法规范化建设变得越来越重要，强化执法工作的科学性，减少执法行为的随意性，提高执法效果的终局性是最基本的必然要求。

（二）消防监督执法规范化建设是消防部门提高自身履职能力的必然要求。消防救援机构在日常监督执法工作中经常处在矛盾纠纷的一线和风口，近几年行政复议和行政诉讼案件逐年增多，消防监督执法行为，往往是公众格外关注的焦点，任何执法过程瑕疵、运用规范标准不准确、甚至是执法态度不规范的行为，都有可能引起社会广泛关注，有的甚至在微信、抖音等媒体广泛炒作，极易造成网络负面舆情，产生严重的社会影响，损害消防救援机构乃至政府的形象。这些问题的破解之道就是要加强消防执法规范化建设，从执法开始到执法结束的方方面面和每一处细节入手，对一些难以敲定的细节要组织专家论证，全力提升消防监督执法人员的规范化水平，不断增强依法依规履职尽责能力。

（三）消防监督执法规范化建设是建设高素质消防执法队伍的必然要求。消防救援机构的性质和任务，决定了我们的主要工作之一是执法，也决定了队伍的政治素质、业务素质和对外形象主要体现在执法水平上。执法不规范是导致瑕疵案、冤假错案、不作为、乱作为的主要原因，消防监督执法人员执法业务素质偏低、执法基本功不扎实，有的甚至不学法、不懂法、不会用法，简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在。因此，如何加强事中事后监管，构建消防法制体系，持续、深入推进规范执法工作，确保执法文明理性、公正有序，对于提升消防执法人员整体素质、维持社会消防安全形势持续稳定具有深远意义。只有重视消防监督执法规范化建设，重视人民的合法权益，才能提升我国消防救援机构的执法形象，提升消防监督执法公信力。

二、消防监督执法规范化建设存在的问题

结合市社会经济发展实际，分析从2018年消防救援队伍改制以来的各项监督执法数据，全市各级消防救援机构在日常监督执法工作中存在的问题主要有以下几个方面：

（一）消防执法人员素质有待提高。执法理念存在偏差。部分执法监督员对当前优化营商环境与“放管服”执法改革的形势认识不足，依然沿用改革转隶前的老办法，缺乏执法为民意识，工作中重管理轻服务、重处罚轻教育、重实体轻程序，甚至出现以罚代管的情况，致使执法执行过程随意性大。执法心态不够端正。部分监督员因岗位调整、晋升受限等原因的影响，思想消极，不求有功但求无过的思想有所抬头，怕执法过错追究责任，对消防安全隐患和违法行为不敢动真碰硬，有的执法监督员甚至存在“佛系、躺平”思想。执法能力难以胜任。部分监督员工作业务满足于法律法规的一般性浅层了解，对本职工作所需的各类规范、标准专业知识学习钻研不深入不彻底，导致在检查社会单位时发现不了更深层次的火灾隐患和违法行，执法工作似是而非，监督员能力素质徘徊不前。执法意识有待提高。部分监督员霸道执法，执法态度冷漠缺乏人情味，只求快速完成手头工作，不能给服务对象提供切实可行的整改措施，无法切实帮助服务对象解决实际困难，造成执法人员与人民群众之间矛盾升级，导致执法形象逐步降低，执法公信力也随之受到了影响。