某市探索发展壮大新型农村集体经济路径的调研报告

按照《通知》的要求，我市农业部门近年来从巩固提升产权制度改革成果、探索新型农村集体经济发展壮大路径出发，指导各地展了大胆实践，初步形成了适合我市农村集体经济的发展壮大的七种路径（类型），为下步全市农村集体经济发展壮大、实现乡村产业振兴发展积累了宝贵经验。

一、基本情况

我市农村集体产权制度改革工作2020年6月完成。全市1854个村（街、居）经过清产核资、成员认定、资产量化、组建股份经济合作社、赋码登记等阶段工作，搭建起了发展集体经济、壮大农村产业的平台。

为巩固提升产权制度改革成果，2020年以来结合年度资产清查开展了以“三清理一规范”为主要内容的清产核资“回头看”行动，共清收各类集体资金16767万元；收回长期侵占的集体土地2528亩；清退无偿占用集体资产733余处；清理不合理合同19009份；长期以来存在的不合理承包合同得到纠正规范、拖欠的集体资金得到清收、巩固了清产核资成果，为发展壮大集体经济实现产业振兴打下了基础。

截至目前，全市农村集体资产总额186.82亿元，比上年度增长6.4％，比2017年度清产核资时点的142.5亿元增长31.1％；经营性资产总额62.68亿元，占总资产比重为33.55％，比上年增加4.19％；有经营性资产的村级集体经济组织1082个，占比58.36％，比上年增长12％；全市1854个村集体经济组织中，1497个有经营收益，占比81.98％，比上年增长15％。

二、七种类型

（一）“采摘观光、文旅结合”型

XX区XX村利用紧邻城区、交通便利的区位优势因地制宜，积极探索，利用有限的土地于大力发展特色果蔬种植，走出了一条“采摘观光＋文旅结合”型集体经济发展道路。一是利用50万元发展集体经济试点项目资金，自筹270万元，建起了15个温室大棚，先后引种蟠枣、无花果、车厘子、冬枣、葡萄、火龙果等优质果蔬品种，年产鲜果300吨，产值400万元，通过休闲采摘、电商销售，村集体年收入20万元。二是充分利用区位优势，大力发展文旅产业，打造集农产品采摘＋水上游乐项目。2021年，该村利用闲置造纸厂的旧厂区引进虹晟开发旅游有限公司，公司投资1000万元建起了拥有水屋、滑梯、人工海啸等项目的水上乐园，村集体以闲置厂房的入股该参与分红，年收入30万元。三是利用其他旧厂房对外出租，年收入50万元。

XX市XX镇XX村位于XX市产业集聚区内，背靠顺涧水库，汶水河贯穿南北，村内遗存有元末明清窑洞183孔，该村开发利用空闲宅基地和土窑洞，建设高端民宿，发展乡村旅游，成功打造出了“美丽乡村、老家莫沟”的乡村旅游品牌，村集体年收入200余万元。

（二）“社企托管、集约发展”型

XX县XX镇以土地流转为突破口，积极推进农业经营模式变革，开创了依靠土地规模经营实现产业兴旺的可行之路。其经营模式先后经历了三个发展阶段：

1.0模式流转，即“合作社（大户）种植”。农户将土地流转给村股份经济合作社，再由村合作社将土地承租给专业合作社，村集体定标抽成。其中杨村、韩村、杨洼一街等村将土地承包给河南菡香专业合作社，杨洼二街将土地承包给园上草专业合作社，杜村公开招标了四个种粮大户。村集体收益来源为土地量差（流转农户土地面积与实际招标承包的面积差额，约5％左右）和承包费的价差，流转土地的农户每年每亩增收200元、村集体增收10万元。

2.0模式流转，即“社企托管”。农户将土地流转给本村股份经济合作社，由集体与农业技术公司的技术指导进行合作，通过科学种植，稳产增收。黄村流转全村土地2600亩，托管给河南棠兴农业公司种植，利润由公司、村集体和农户三者分成。2022年村集体收入由2019年的不足1万元年收入增加到300万元。

3.0模式流转，即“村户分成”。农户将土地流转给本村股份经济合作社，由合作社自主经营，按市场价折算投入成本，除去成本后所得收益与群众进行分成。杨洼三街由村集体股份经济合作社流转土地560余亩，拿出3名村干部专业种植经营，所得收益按照1.5：8.5与群众分成，2022年群众每亩收益达1350元，村集体收入35万元。