麻阳县岩门镇暴雨洪灾安全隐患户转移避险调研报告

高效有序转移 精准精心服务

——麻阳县岩门镇暴雨洪灾安全隐患户转移避险调研报告

一、调研背景及主题

2022年6月，笔者工作的怀化市麻阳苗族自治县遭遇了当地有气象记录以来的最强降雨，灾害造成的直接经济损失超8200万元。所幸的是，我所在的岩门镇13个村和社区在此次暴雨洪灾中无一人因灾伤亡。初步调研得知，岩门镇在暴雨洪涝灾害预警前，高效有序转移地质灾害安全隐患户，有效应对了暴雨引发的地质灾害，从而保障了人民群众的生命财产安全。

因此，本调研报告的主题为岩门镇应对暴雨洪灾安全隐患户的做法，对岩门镇转移避险过程进行剖析，以期为有效应对暴雨洪涝地质灾害、保障人民群众生命财产安全提供有益启发。

二、调研情况简介

2021年8月，作为湖南省选调生，在省委党校培训完成后，我来到怀化市麻阳苗族自治县岩门镇工作。2021年8月至12月，我担任岩门镇岩田坡村党支部副书记。2021年12月底，因工作调整，我前往岩门镇白泥田村任职，担任村党支部副书记，后经党员选举担任村党支部书记。

2022年6月1日8时至6月2日8时，麻阳苗族自治县境内突降特大暴雨，部分乡镇最高降雨量达到263.5毫米。受特大暴雨影响，全县受灾人数超20000人。据麻阳县统计部门统计，此次暴雨洪灾中，麻阳县成功转移13488名受灾群众，暴雨导致全县89间民房受损，139.9公顷农作物受灾，直接经济损失超过8200.9万元。

图丨岩门镇暴雨灾害一角

此次暴雨，为麻阳县有气象记录以来强度最大的一次降雨。笔者在自己所负责的白泥田村和所工作的岩门镇参与了应对暴雨洪灾的全过程，因而通过参与式观察获得了大量一手调研资料。暴雨过后，本人访谈和座谈了应对此次暴雨洪灾的多类人员，包括镇领导、各村（社区）联村领导、村干部、党员、热心群众共计60余人，覆盖13个村（社区）。调研访谈周期从2022年6月持续至8月，其间又进行了多次回访与交流。

三、调研方法

本调研以定性调查研究方法为主，辅之以一定的量化分析，这是由本文调研内容及调研方向所决定的。定性分析的优势在于能够立足于各个主体，从不同的视角来认识应对暴雨洪灾转移避险的全过程及特定情境，从而对调研对象的优势、经验及不足之处进行阐释。具体来说，包括以下方法：

（一）深度访谈法

包括圈定式访谈（对直接参与灾情应对的各主体进行访谈）、推荐式访谈（访谈过程中按照受访人推荐的访谈路径去延伸访谈群体），以期从不同视角获得应对暴雨洪灾中转移避险过程的全面性认识。

（二）座谈会法

组织覆盖联村领导干部、村党支部、村委会、党员先锋、热心群众等群体在内的座谈会，抛出问题请大家畅所欲言，并全程记录。

（三）参与式观察法

依托本人作为村党支部书记参与白泥田村暴雨洪灾引发地质灾害的应对过程，从村级组织和村党支部书记视角对转移避险过程进行思考，进而总结经验，提出政策性启发。

四、调研内容

（一）岩门镇地质灾害分布情况

岩门镇位于湖南省怀化市麻阳苗族自治县，东距麻阳县城3公里，全镇辖12个村、1个社区，共计92个村民小组，总人口2.3万余人。镇域地形以山地、丘陵为主，山坡残积分化层厚度一般1-5米，易分化成土体。土体土质松散，加之斜坡陡峻，在连续降雨或暴雨作用下，易引发山体滑坡。就水资源而言，岩门镇域水资源丰富，有小II型水库4座、骨干山塘14座，豪洛溪、麻叉溪流经全镇8个村和1个社区，流域总面积约18.6平方公里。全镇有地质灾害隐患点17个（见图2），其中安装地质灾害监测设备7个、实施地质灾害隐患点应急治理7个。

图丨岩门镇地质灾害隐患点分布图

（二）地质灾害隐患户统计

受地形条件制约，岩门镇各村群众多在切坡、临坡、临水（河流、山塘、水库）、地质灾害点建房。根据各村（社区）统计，岩门镇全镇共有5599户23053人，其中需要转移户为186户536人（见图3）。据相关办所介绍，这些转移户分别包括邻水建房20户76人，临坡建房40户125人，地质灾害点建房户69户209人，切坡建房户57户126人。

图丨岩门镇地质灾害需转移户数据

（三）岩门镇地质灾害转移避险过程

1.制定及调整应急处突预案

为提高自然灾害应急反应能力，建立健全救灾体系和运行机制，确保灾害发生时隐患户群众及时转移安置，最大程度保障人民群众生命财产安全，岩门镇人民政府于2022年2月更新了《岩门镇突发自然灾害灾民转移安置工作预案》，文件中最为重要的内容是对地质灾害发生前转移避险的工作安排。岩门镇转移避险方式主要有两种，其一是对灾害隐患户进行分散转移安置，即灾情预警前，隐患户群众通过就近投亲靠友的方式选择爱心安置户结对自主安置。例如，张三和张四是堂兄弟，张三房屋处于地质灾害隐患点，岩门镇通过组织村委会协助张三与张四签订分散安置协议书，保障张三在灾情发生前转移安置到张四安全住所。其二是集中转移安置，即灾情预警前，镇村干部协助个别需要转移的灾害隐患户将其集中转移到村部、学校等公共场所，实现保障生命安全的目的。

据统计（见表1），岩门镇地质灾害隐患户转移人口中，需转移人数共计186户536人，集中转移户数为66户149人，占比27.8%；分散转移安置户数为120户387人，占比72.2%。从转移安置方式占比可以看出，分散转移避险方式在岩门镇占据主要比例。

表丨岩门镇地质灾害隐患户转移方式统计

2.选好“敲锣人”

灾情发生时，应急处突任务的迅速落实，需要特定的人员来完成。岩门镇在灾情发生前，动员13个村（社区）推选产生了70余位“敲锣人”。所谓“敲锣人”，是指灾害来临时，能够时刻关注灾情，预警时迅速行动，通过敲锣、口哨等方式提醒灾害隐患户群众迅速转移的人员。访谈相关负责人得知，“敲锣人”的产生具有四个方面的标准：一是优先党员先锋，能够起到带头示范作用；二是威望较高，具有威信能够得到群众认可；三是有责任心，热心村内公共事务；四是身体健壮，在灾情预警时能够迅速行动。

“敲锣人”选出后，岩门镇一年进行两次“敲锣人”专项培训，培训包括五个方面的内容：其一是明确“敲锣人”工作内容；其二是进行“敲锣人”职责分工；其三是进行物资保障支持；其四是普及地质灾害知识；其五是培训基本自救互救技能。

需要指出的是，岩门镇为地质灾害隐患户家庭提前配备了家庭应急包，内容包括口哨、手电筒、创口贴、碘酒、棉签、应急药品等；对“敲锣人”配齐了应急装备包，其中内容包括铜锣、喇叭、口哨、雨衣、雨伞、雨靴、手电筒、救生衣等物资。

3.进行应急演练

应急演练是有效应对灾情的重要准备。岩门镇为有效应对可能发生的地质灾害灾情，坚持一年一演练、一点一演练和一户一演练的做法，以此进一步锤炼应急救援队伍，增强广大人民群众的防灾、抗灾意识。