科技创新工作推进情况专题调研报告（20230105）

科技创新工作推进情况专题调研报告

党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。近年来，我省大力实施创新驱动发展战略，以建设具有全国影响力的科技创新中心提升四川在全国创新版图中的战略位势，各项重大决策部署逐步落实。根据省人大常委会2022年监督计划，省人大教科文卫委联合科技厅专题开展科技创新工作调研，了解我省在战略科技力量建设、产业技术创新、创新主体培育、县域科技创新等方面的政策举措及推进情况，查找存在的问题和短板，提出对策建议。现将调研有关情况报告如下。

一、科技创新工作推进基本情况

（一）科技创新生态持续优化

“科创十条”落地有力有效。建立了科技厅牵头，省委组织部、省发展改革委、财政厅等部门协同的工作机制，细化具体任务，明确责任单位，制定113条工作举措，出台配套文件26个，以“清单制+责任制”推动，确保政策落地见效。其中，在建设创新平台方面，出台重大科技基础设施管理办法等7个配套文件;在优化创新生态方面，出台企业基础研究投入认定和后补助管理暂行办法等8个配套文件;在聚集创新人才方面，出台“天府峨眉计划”“天府青城计划”前置改革和实施办法等11个配套文件。各市（州）党委、政府压实责任推动落实，结合各地特点出台创新支持政策，如，德阳率先开展科技项目揭榜挂帅，宜宾科创十条年均新增补助资金4000万元，遂宁支持首批领军型创新团队，南充首次发放创新券等，进一步放大政策效应。

加快集聚创新人才。科技厅等5部门联合印发《四川省“十四五”科技人才发展规划》，部署加快建设国家战略人才力量、培养引进用好战略科学家、打造一流科技领军人才和创新团队、造就青年科技人才队伍等重点任务。省科学技术奖设立“四川省杰出青年科学技术创新奖”，首批奖励5名取得重大成果的青年科技工作者。出台《四川省自然科学工程技术人员职称申报评审基本条件（试行）》，有真才实学、成绩显著、贡献突出的科技人才可不受学历、资历限制破格申报职称。2022年新增安排博士后专项资金9940万元，总量达到1.06亿元，是2021年资金总量的15倍；新增安排“天府英才”工程专项资金2.66亿元，支持创新团队和人才队伍建设，激发创新创造内生动力。

科技体制改革向纵深推进。深入推进职务科技成果权属改革，开展“先确权后转化”“先中试熟化再转化”、非资产化管理试点等先行先试改革，四川大学、西南交通大学等4家国家试点单位完成职务科技成果分割确权637项，新创办企业182家，带动企业投资近111.89亿元。扎实推进科技成果评价改革综合试点，成都高新区、四川大学、成飞集团等40余家单位从军民两用技术成果评价、破解成果评价“四唯”问题、种业科技成果评价等9个方面开展试点，加快探索多元化科技成果评价四川经验。同时，启动科技体制改革三年攻坚，部署实验室体系化运行、重大科技项目攻坚等12个方面攻坚任务。

（二）高质量推进战略科技创新平台建设

天府实验室建设全面推开。作为国家实验室“后备队”打造的天府兴隆湖实验室、天府永兴实验室2021年挂牌成立，2022年面向全球“揭岗挂帅”176个岗位，已聚集科研骨干330余人实体化运行；天府锦城实验室、天府绛溪实验室基础设施加紧建设，年内将正式挂牌。支持天府实验室建设的政策在抓紧完善，积极创建国家战略科技创新平台。

重大科技基础设施建设有力推进。在已建和在建7个国家重大科技基础设施基础上，“十四五”期间已有电磁驱动裂变聚变混合堆（Z箍缩）、跨尺度矢量光场时空调控验证装置等3个国家重大基础设施落地，正加速形成先进核能、天文观测、深地科学、生物医学、航空风洞等五大重大科技基础设施集群。成都超算中心为国家重大科技基础设施提供数据存储和算力支撑，构建“五集群一中心”的重大创新平台布局。

多线打造重大产业创新平台。科技、发改、经信等部门对接国家创新平台体系建设，先后布局建设碳中和、稀土技术、新能源汽车先进动力等6个省级技术创新中心、3个产业创新中心和13个制造业创新中心，有3个中心分别获批建设国家技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心。国家川藏铁路技术创新中心已累计完成建设投资10亿余元，成都研发基地预计年底全面建成，国家精准医学产业创新中心初期总投资10.52亿元。

（三）持续强化产业技术创新体系

关键技术攻关不断取得突破。四川省重点研发计划（重大科技专项）着力开展重大关键技术、共性技术攻关，着力解决制约产业发展的“卡脖子”和瓶颈技术问题。2022年，我省在原创性引领性科技创新中取得重大进展，在国际上首次研究出可集成频域宣布式单光子源，实现我国量子互联网研究“从0到1”的重大突破；研制交付全国产化大型涡扇航空发动机反推装置，进入挂机验证阶段；自主研制首架交付型C919机头和全状态新构型AG600机头，实现民机机头“四川造”；选育出“优迪899”（玉米）、“川康优6308”（水稻）等6个重大苗头品种。

大力推进科技成果转化示范。科技厅启动重大科技成果转化“聚源兴川”行动，2022年起每年投入1亿元支持中央在川高校院所重大科技成果落地转化。推动重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地建设，累计引进180余个项目，总投资超1200亿元，入驻企业90多家。推进国家技术转移西南中心建设，已建成市州分中心12个、行业分中心10家。积极培育技术转移示范机构，国家和省级技术转移示范机构达到83家。

积极推进科技金融融合创新。创新创业股权投资基金、科技成果转化股权投资基金和院士科技创新股权投资基金等3支省级基金累计投资项目162个，投资金额35.63亿元，实现科技成果转化项目2000余项。开展“天府科创贷”试点工作，向735家科技企业发放贷款1028笔，累计放贷36.6亿元。推进14家科技专营机构建设，实施科技信贷、科技保险等服务，推出“创业贷”“知识产权质押贷”“成长贷”等40多款特色科技金融产品，扶持科技型企业创新和成果转化。

全力推动科技园区提质增效。科技厅组织实施高新区“双提双升”计划，制定实施促进高新区高质量发展政策措施，支持跨高新区公共服务平台建设，提升园区高新技术产业集聚发展水平，8个国家高新区在2021年度国家高新区评价中排位全面提升。19个省级高新区加快发展主导产业，推进科技信息服务业集聚区建设，持续提档升级争创国家高新区。2022年，高新区在稳增长中的作用不断凸显，成为稳住经济基本盘的重要支撑，上半年增加值同比增长6.8%，固定资产投资增长12.6%，均高于全省平均水平。

（四）企业创新主体地位不断提升

持续加强企业研发投入引导。科技厅启动实施企业研发投入后补助，2021年落实企业补助2302.3万元，撬动企业研发增量15.1亿元；市州补助2375万元，有效调动各市州推动企业增加研发投入的积极性。2022年进一步降低了企业研发后补助门槛。积极落实企业创新税收优惠政策，2021年规模以上企业落实研发费用加计扣除减免税73.5亿元、高新技术企业减免税38.6亿元，分别比上年增长59%和45%。近十年，企业研发支出年均增长18.4%，对全省研发增长的贡献达到56.3%。

积极培育创新型企业。通过财政税收等各项政策持续引导，开展R&D活动的企业比重持续提升，企业研发投入规模和强度逐年加大，自主知识产权持续增长，创新型企业队伍不断壮大。2021年，全省高新技术企业突破1万家，是2015年的3.8倍；科技型中小企业1.48万家，居全国第六位、西部首位。依托企业搭建的科技创新平台数量增长、能级提升，共牵头建设近500个国省级创新平台，占全省总量的近60%，并建有国省级企业技术创新中心1380个。