陈克祥局长：在全市住房和城乡建设管理工作会上的讲话

陈克祥局长在全市住房和城乡建设管理工作会上的讲话（根据录音整理，2018年3月13日）今天会议的主题区别与以往，全市住房和城乡建设管理工作会，增加了城市管理的内容，这足见市领导特别是今天出席会议的岳斌副主任、作凤副市长、秧励副主席对城市管理工作的高度重视。根据会议安排，我代表市城管局发个言，讲四个方面的意见。一、正确看待形势城市工作分为三大块：规划、建设、管理。城市管理工作是整个城市工作的重要组成部分，是落实规划、建设要求的平台和载体，是展示城市品质和形象的标志性工作。城市好不好、管理到不到位，既反映规划问题，又反映建设问题，同时也反映管理问题。所以我觉得，城市管理的地位和作用显而易见。一个城市宜不宜居、靓不靓丽，从城市管理上可以清楚的、非常明朗的看得出来。中国共产党历史上召开了四次城市工作会议，分别是：1962年7月30日、1963年9月16日至10月12日、1978年3月、2015年12月20日至21日。这四次城市工作会议中，第一、第二次召开的历史背景是国民经济大调整，农村是生产性的，城市是消费性的，城市要支持农村，在当时这样的历史背景下，连续召开了两次。1978年改革开放，为了加强城市建设，适应改革开放的形势，召开了第三次城市工作会议，解决城市建设资金从哪里来的问题。1978年3月，随着改革开放的不断深入，国家经济和社会发生了深刻的变化。按照党的十九大报告高度的概括和总结：中国特色社会主义进入了新时代。这在城市工作中反映在两个方面：一是城镇化的速度和城市化的工作带动了国家经济社会的深刻变化，同样带给了经济的高速发展。改革开放37年来到2015年，我国的城镇化率从1978年的18%上升到55%；城镇常住人口由1978年的1.7亿人增加到7.5亿人；1978年全国只有193个城市，到2015年第四次城市工作会议召开时，城市数量增加到653个；我们每年有2100万人口转为城市化人口。这些数据来源于城市工作会议，是权威的数据。二是城市工作也带来了很多问题，如交通拥堵、垃圾围城、城市摊大饼、文化缺失等“城市病”，在某些地方、在全国范围内，大量的保留了城市发展过程中一些突出的问题。城市工作一方面可圈可点、有好成绩，另一方面城市在发展过程中也带来了很多问题，引起了中央的高度重视。在这种历史背景下，2015年12月20日至21日召开了第四次城市工作会议。大家注意到没有，这次城市工作会议把城市管理和行政执法工作提升到了我们城市工作的重要组成部分的高度。如何正确看待形势？第一，要把中央和省里的要求要搞清楚。我记得，2015年12月24日，中共中央国务院发布了建国以来有关城市管理和行政执法工作的最高权威文件，即《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，中发〔2015〕37号文件。这个文件第一次明确了城市管理和行政执法工作的重要性。2016年2月6日，又印发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，中发〔2016〕6号文件。为落实中发〔2015〕37号、中发〔2016〕6号文件精神，省委省政府于2016年6月6日、12月13日先后出台了湘发〔2016〕15号、湘发〔2016〕30号文件，即《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》。2017年5月27日，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《湖南省城市综合管理条例》，我省这一地方法规非常明确的界定了城市管理和行政执法的工作目标、职能职责、保障措施。从这些高规格的文件中我们要看到重要信号，就是回到我前面所讲的，城市管理和行政执法工作是城市工作的重要组成部分。这些文件的出台、法规的制定和公布，足可以说明，城市管理和行政执法工作的重要性。当然，这既增加了我们的压力，但又使我们看到了发展的前景，增强了信心。我讲这些的目的，就是要看到中央和省里的要求是社会发展的大力趋势。为什么这样说？中央、省里是宏观决策的，把握城市发展规律，认清城市发展趋势，制定了这么高规格的文件，颁布了地方性法规。第二，从城市管理现状来看，我们还存在一些问题，主要表现在：城管体制不顺，执法体制不畅，保障不力，机