全国人大常委会委员长栗战书：在第十三届全国人大常委会第五次会议上的讲话

在第十三届全国人大常委会第五次会议上的讲话 栗战书 各位委员、各位同志： 　　 本次会议议程较多，在大家的共同努力下，顺利完成了预定任务。共审议8件法律草案， 通过了其中3件；听取审议4个工作报告和1个执法检查报告；批准了1件国际条约，表决 通过了代表资格审查报告和人事任免案。 　　 本次会议审议通过了电子商务法。这部法律经过常委会4次审议，3次向全社会公布法律 草案，充分听取和研究了各方面的意见建议。法律将电子商务的主要模式和业态纳入调 整范围，明确电子商务经营者特别是平台经营者的义务与责任，规范经营者办理工商登 记和免于登记的情形，严格禁止虚假宣传、强行搭售、通过搜索和竞价排名误导消费者 等行为。常委会组成人员认为，电子商务法是一部鼓励、支持、创新、规范和保障电子 商务健康发展的促进法，是一部维护广大消费者、平台经营者和平台内经营者合法权益 ，维护市场秩序和公平竞争的保障法。各有关方面要学习好、宣传好、落实好电子商务 法，依法保障各方主体的正当权益，推动电子商务持续健康发展。 　　 制定土壤污染防治法，依法保护土壤环境，是党中央确定的重要任务，是保障人民群众 “吃得放心”的民生工程。全国人大环境与资源保护委员会牵头起草了土壤污染防治法草 案，经常委会3次审议，在本次会议上表决通过。这部法律的出台，改变了我国土壤污染 防治缺乏专门法律规范的状况，织密织严了生态环境保护的“法制网”。各有关方面要全 面贯彻实施生态环境领域各项法律，协同推进土壤及水、气、声、渣、光等污染防治工 作，用法治的力量保护生态环境，坚决打好污染防治攻坚战。 　　 本次会议对个人所得税法作出第7次修改。这次修改主要是推动个人所得税从分类税制向 综合与分类相结合的税制转变，将工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等4项劳动 性所得纳入综合征税范围，调整优化了税率结构，提高了基本减除费用标准，扩大了低 档税率的级距，把教育、医疗、住房、养老等与群众生活密切相关的支出设为专项附加 扣除。国务院要抓紧制定完善配套法规，落实税前扣除等法律规定，确保法律得到有效 实施，进一步发挥好个人所得税在调节收入分配和促进经济社会发展中的作用。 　　 编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，是完善中国特色社会主义法律 体系的重要举措。2017年3月十二届全国人大五次会议审议通过民法总则，完成了编纂民 法典的第一步。本届全国人大常委会接续努力，抓紧推进民法典各分编的编纂工作，形 成了6编共1034条的民法典各分编草案，提请本次会议审议。常委会组成人员充分肯定民 法典各分编的编纂工作，普遍赞成各分编的总体考虑、结构安排和主要内容，也提出了 许多修改建议。下一步，要继续深入审议各分编草案，确保到2020年制定出一部体例科 学、结构严谨、规范合理、内容协调一致的中国特色社会主义民法典。 　　 本次会议听取审议了国务院关于今年以来计划、预算执行情况的2个报告。常委会组成人 员普遍认为，今年以来，面对日益错综复杂的国内外形势和中美经贸摩擦等严峻挑战， 以为核心的党中央统揽全局、坚强领导，全国上下齐心协力、共同奋斗，经 济保持总体平稳、稳中向好态势，预算执行情况较好，收入平稳较快增长，重点支出保 障有力，党中央各项决策部署正在扎实推进。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我 国发展的外部环境正在发生明显变化，一些不确定因素造成的负面影响和冲击不容低估 ，经济运行稳中有变，下半年任务将更为艰巨。大家强调，国务院及各部门、各方面要 认真贯彻落实党中央对当前经济形势的判断和作出的部署，以落实党中央提出的稳就业 、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六个稳”为目标和重点，坚定发展信心 ，保持战略定力，着力办好自己的事，确保完成全年经济社会发展任务。大家提出，要 把握好宏观调控的节奏和力度，保持经济运行在合理区间，抓紧落实减税降费各项措施 ，着力缓解企业普遍反映的融资难融资贵问题，提高财政资金使用效率，积极稳妥防范 和化解地方政府债务风险。统筹做好中美经贸摩擦的研判应对工作，积极开拓新兴市场