深圳市财政发展“十四五”规划（征求意见稿）

深圳市财政发展“十四五”规划（征求意见稿）目 录第一章 发展基础与发展环境一、“十三五”时期深圳财政改革发展情况二、“十四五”时期深圳财政的发展环境及机遇挑战第二章 指导思想与发展目标一、指导思想二、发展目标第三章 “十四五”时期重点改革任务一、全面深化财政改革，促进深圳高质量发展。二、大力实施积极财政政策，助力深圳“双区”建设。三、支持率先打造国际科创中心，全面构建现代产业体系。四、全力打造民生幸福标杆，满足市民对美好生活的向往。五、主动服务国家战略，支持率先形成全面开放新格局。第四章 强化规划保障一、加强党的领导建设二、加强支撑载体建设三、加强财政法治建设1第一章 发展基础与发展环境一、“十三五”期间深圳财政改革发展情况“十三五”时期，面对国内外错综复杂的经济形势，深圳财政以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕市委市政府各项决策部署和目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，充分发挥财政在推进政府治理体系和治理能力现代化中的基础性和支柱性作用，为实现经济社会高质量发展提供了坚强保障。（一）财政收入质量持续提升。规模大。2015-2019年，深圳辖区财政收入跨越 7000、8000、9000 亿元台阶，地方一般公共预算收入从 2727亿元增长到 3773亿元，规模在全国 36个省级财政中居第 9位。产出高。2019 年每平方公里产出财税收入 4.7 亿元，居全国各大城市之首。结构优。税收收入占财政收入比重超 80%，先进制造业占第二产业税收比重超五成，现代服务业占第三产业税收比重超八成。（二）财政可持续发展能力增强。税源成长性好。市场商事主体超 340万家，国家级高新技术企业超过 1.7万家，每平方公里纳税登记户数超 1700 家，税源密度居全国大中城市之首。政府债务率低。坚持稳健审慎理财，注重防范化2解财政风险，我市政府综合债务远低于全国平均水平。（三）财政支出重点投向民生领域。一般公共预算支出规模从 2015年的 3522亿元增长到 2019年的 4551亿元。全市九大类民生支出占财政支出的比重近七成。其中，教育、医疗支出年均增幅分别达到 25%、22%。（四）积极财政政策加力提效。减税降费政策落实落地。2016-2018 年为企业年均减负超 1300 亿元，2019 年新增减税降费规模占 GDP的比重为 4%，比全国平均水平高 1.7个百分点。政府债对经济拉动作用明显。2017-2019 年发行地方债分别为 20亿元、52亿元和 314亿元，支持稳投资补短板。（五）财政治理效能不断提升。2017年、2020年我市两次获得国务院“真抓实干、成效显著”通报表扬和资金奖励，彰显了深圳财政预算管理工作在全国的先行示范位置。建设智慧财政一体化系统，为深圳“智慧城市”和“数字政府”建设贡献高质量的业务拼图和实施经验。“十三五”时期，深圳财政改革发展在取得一系列成绩的同时，也面临突出挑战。主要体现在：一是财政收入增长低于预期。2017-2019年我市财政收入分别增长 6.2%、6.2%和 6.5%，2020年受疫情影响收入增长压力巨大，“十三五”时期财政收入年均增速将低于 10%的预期标。二是存量财力快速削减。2015年以来我市大力盘活使用财政存量资金，存量财力快速削减。三是先行示范区建设需求巨大。当前我市3正全力加快建设综合性国家科学中心，同时聚焦“七个有”建设民生幸福标杆城市，各方面资金需求快速增长。二、“十四五”时期深圳财政的发展环境和机遇挑战（一）国内外经济发展环境从国际环境看，世界处于百年未有之大变局，国际格局力量对比加速演变，全球治理体系深刻重塑，同时新冠疫情将深刻改变全球政治经济格局和发展趋势，需要财政在统筹考虑内外经济平衡的前提下，增强财政应对风险的能力。从国内环境看，我国经济发展由高速增长转向高质量发展阶段，一方面我国经济运行依然保持了总体平稳的发展态势，新产业、新经济、新商业模式不断孕育，为经济发展带来新动能；另一方面，我国经济同时面临外部环境不断趋紧、内部结构性矛盾突出等问题，这就需要财政部门更加主动地发挥财政在政府治理中的基础性、支柱性作用。从深圳自身环境看，市委六届十二次全会对加快建设中国特色社会主